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由于农田和草地存在显著的差异，当农田承包到户以后，就可以将农田的经营收益权转移到农户手里，而在放牧的情况下，许多无围栏草场由于排他性困难，所以经营收益权较难保证，反而成为具有排他性低和竞争性强的池塘型公共资源。所以为了进一步完善草原家庭承包制，本文建议应由政府和管理部门主要承担维护产权排他性的责任，并且草原家庭承包制应以家庭为单位承包，但不应鼓励以家庭为单位来利用，应在完成草原的土地产权初始配置的基础上鼓励牧户合作生产。