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针对我国快速城镇化过程中，土地利用规划与城市规划脱节，长期注重建设用地的开发建设，忽视了具有重要生态服务功能的城市非建设用地的保护、控制与合理利用，造成城市用地无序扩张、土地资源浪费和生态环境退化等问题。以城市非建设用地为切入点，立足集约利用土地资源、保护城乡生态环境、优化城市空间结构，创立基于土地资源合理利用与环境保护的城市非建设用地规划控制技术，并通过大量应用实践，使其逐渐成熟与完善。