城镇化速度的加快，城市人口大幅增加，使城市出现了超负荷的状态；我国本身就是人口多、资源少的国家，加之有关部门应对能力的迟钝，房地产市场出现了巨大的混乱和失衡；并且在房地产市场混乱状态中存在着大量谋取私利的炒房客，致使房价出现了日益飙升的态势，人们对基本住房的需求处于可望而不可即的状态。近年来，政府虽然依照国家的实际住房情况和人们的需求逐步推出了廉租住房、经济适用住房、限价房等基本住房保障制度的惠民政策，然而由于这些保障性住房制度的滞后性和局限性致使相当一部分人群被拦截在保障门槛之外。在目前党和国家提出要大力倡导关注、改善民生的目标下，并响应“人人有居所”的号召下，为了解决这部分人群的住房问题，做到“应保尽保”，提出了公共租赁住房制度。　　本文的行文思路如下：　　第一部分，首先对公租房制度的提出背景和近年来公租房制度的发展情况加以梳理和阐述，目的是为下面的行文打下坚实的基础。并且从现有的立法文本与实践相结合的视角，剖析了现有的立法现状。　　第二部分，公租房制度蕴含的基本行政理念。从行政给付和人权的维度对公租房制度的意义加以论证，其本质在于公租房制度是国家对人们的基本权利加以保障的神圣职责和义务所在。　　第三部分，基于在立法上较有特色的省市的公租房立法文本，加上对重庆市公租房的实地调查、研究，厘出了目前公租房制度存在的很多缺陷和问题。第一层次是从各个省市立法文本中所存在的共同问题进行了阐述和分析，第二层次是在对公租房实地调研的基础上，发现了公租房制度在实际运行中所存在的问题。　　第四部分，从国内和国外的角度提出了推动公租房制度完善的对策。第一层次是基于国内公租房目前存在的问题和缺陷，提出了制定健全的法律法规、扩大保障范围、拓宽户籍限制、在建房结构上加以突破等对策。第二层次是从域外的成功经验论述，由于我国公租房制度起步较晚，尚处于起步阶段，各个方面还都存在不成熟的现象，而外国比较成功的国家如英、美国家和新加坡、香港等地，都已形成了比较特色且运行比较完善、成熟的政策，因此我国有必要借鉴外国的成功经验提升自己，以加快公租房制度的建设和完善，尽快制定出一套完整的、切实有效保障人民基本住房权益的制度。　　第五部分，在对此制度所存在的缺陷并提出策略的基础上，进行了大胆的假设，提出了一些创新方面的机制，比如建立永租房制度和特定期限制度、商品房和公共租赁住房一体化、空置房屋的合理利用、健全网上管理机制和建立专门机构等创新机制，以期能够促进公共租赁住房制度的进一步完善，从而能够更有力度地保障这部分人群的住房权益，进而实现对弱势群体的基本生活加以保障。　　最后是结语。对我国的住房保障制度进行展望。　　住房是一个人权国家对本国人民应当进行保障的基本物质需求，然而，住房问题又是个很难解决的大问题，随着现代化水平的提高更呈现出了愈演愈烈的趋势。政府是保障人民基本权益的实现者，因此，政府一定要在党和国家的主导和政策指引下，在给付行政的理念要求下，切实保障人民的基本权益。相信在以政府为主导、社会各界的共同努力下，我们一定会逐步实现“人人有居所”的理想目标。