地方立法运用“标准”研究

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地方立法机关除了细化上位法规定外,还可以借鉴《中华人民共和国标准化法》所规定的相关标准、技术要求(也即题目中概称的“标准”)以弥补地方性法规、地方政府规章中有关技术标准的缺憾。标准进入立法后,一方面,能够提升地方立法的科学性,充实地方法制体系;另一方面,使地方性法规、地方政府规章更具可操作性,使社会生活的各个领域和各个环节在标准的辅助下都能有序和谐运行,更好地满足日益增长的社会管理和公共服务需求,着力解决事关地区全局性、根本性、长远性的问题。本文基于地方立法运用标准的理论基础,以地方立法对标准的“运用”为中心点进行论述,基于社会规范总体利益的的理念构建我国地方立法运用标准的工作机制。主要分为五个部分:第一部分为本文的绪论。分析当前我国地方立法运用标准的背景,总结国内外研究现状,为后文的深入研究做好铺垫。第二部分为地方立法运用标准的理论概述。从理论层面对我国标准化体系进行论述,先从标准的定义及关联概念的辨析出发,从标准与法律共同的价值取向切入,于社会规范整体利益论以及立法权的纵向分配理论中寻找相应学理支撑,并于地方性法规、地方政府规章的制定与实施过程中论证标准运用到地方立法中的必要性。第三部分为对标准法制化的域外考察。主要阐述了美国、英国、德国、日本四国立法运用标准的法律制度及方式情况,通过梳理分析,评说各国标准在立法中运用的典型经验,汲取其中二次审查、更新维护等制度供我国地方立法运用标准借鉴。第四部分为地方立法运用标准的实证研究。根据所搜集的文本案例,梳理总结出当前我国地方立法运用标准的现状、特点及主要运用类型,进而归纳出地方立法运用标准存在的缺憾。第五部分则为地方立法运用标准的完善建议。根据前文所总结出的突出问题,辅之域外的有益经验,对我国地方立法运用标准提出完善建议,期望对我国立法运用标准的制度研究做出绵薄贡献。
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