改革开放以来，随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，旧城区改建成为改变城市面貌、优化人居环境，实现城市化、现代化的重要方式。因此，城市房屋拆迁是我国城市化进程中的必然产物。但是伴随着全国各地大规模地实施拆迁，由此引发的矛盾纠纷不断，拆迁成为备受社会关注的热点问题。2011年1月21日国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，“征收”正式取代了“拆迁”，凸显了对公民权益的保障。征收新政旨在有效规范地方政府合理、合法地实施房屋征收行为，化解因征收引发的各类矛盾纠纷与利益冲突。　　但由于受执行机构、制度设计、政策环境等诸多因素的影响，都会不同程度地制约立法初衷的实现。因此迫切需要对房屋征收政策的执行作系统研究。在房屋征收的新模式下，地方政府既是征收规则的制定者、各方利益的协调者，又是征收行为的具体实施者。地方政府和房屋征收部门等执行机关始终是主导征收行为的最关键因素。本文通过梳理自上世纪90年代以来，从拆迁到征收政策演变的过程和特点，运用利益相关者理论和史密斯政策执行过程模型，着重分析城市房屋征收过程中地方政府对于征收政策执行的影响因素。　　本文以上海市闸北区实施的房屋征收作为研究案例。列举了征收人与被征收人不同的利益诉求，具体分析了在征收政策执行过程中，政府对理想化政策、目标群体、政策环境的影响以及政府面临的现实困境。在史密斯模型理论指导和案例分析的基础上，作者提出了完善政府的征收行为、维护被征收人的合法权益这两方面建议。　　期望通过此次研究，能为完善城市房屋征收制度提供有益的参考，在保障公共利益和公民权益的同时，达到促进城市经济发展，维护社会和谐稳定的目的。