因长期以来的政策偏斜,城乡区分管理,我国农村凸显的各种问题已成为影响我国经济前行的短板。农村社会保障及起到兜底作用的农村最低生活保障制度,作为经济社会协调、持续发展的客观基础,愈来愈引起政府和学者的重视。目前我国农村最低生活保障制度在运行当中出现许多问题,与当前的经济发展不相适应,起到的作用有限,甚至加大农村社会管理难度,此项制度亟需调整和优化。本文以永州市A镇为例,利用文献研究、访谈、观察等方法,在社会保障理论基础上,具体探讨低保制度在农村运行中所出现的问题及其原因,借鉴国内外的先进经验,对农村最低生活保障制度的完善提出了政策建议。研究发现:低保制度运行当中存在着低保对象界定困难、保障标准偏低且覆盖面窄、动态管理难以实现、受助人得不到尊重和保护、违规现象屡禁不止等问题。这主要受农村社会内在秩序与传统社会价值观念影响,加上缺乏法律规范、农村居民普遍对低保制度不信任、财政投入偏低、缺乏科学的贫困线测量方法、家计调查方法不规范、低保管理人手不足以及素质不高、低保制度承载了过多的社会救助责任等等。在参考国内外的一些做法和经验上,提出了完善措施:如应该提高社会保障意识、加快社会救助法制建设、社会救助工作专业化、引进并规范社会力量参与、引导乡村社会秩序健康发展等。