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消防工作是一个社会的范畴,是国家行政管理工作的重要组成部分,也是机关、团体、企事业单位和居委会、村委会工作的组成部分。消防工作服务于经济建设和社会稳定,是涉及全社会的公益性事业,它随着社会和经济的发展而不断发展。然而,随着改革开放的深入,消防管理工作滞后于经济发展的矛盾也日益突出,如何适应社会发展做好新时期消防管理工作,需要深入的研究探讨。
本文由四个部分组成。第一章就我国消防发展的过程及基本职能、消防法律法规体系的建设进程、消防工作在经济社会发展中的作用三个方面对我国消防工作概况进行了阐述。在此基础上,第二章对建国以来消防工作在队伍建设、业务建设、科技发展、宣传工作、后勤保障、消防社团等方面取得的进步与成绩进行了回顾,总结了消防工作社会性、经常性和群众性的基本特点及面临的新形势新变化,并系统分析了现阶段消防管理工作在三个方面所存在的主要问题,即消防法制建设有待进一步完善、消防管理模式不适应新时期经济发展要求、消防体制和队伍建设满足不了消防工作新要求。第三章通过对美国、日本两个发达国家消防管理工作在消防体制和管理模式等方面的借鉴,尤其是在防控高层建筑火灾、工业火灾救援等具体方面经验与做法的分析和总结,结合我国实际,提出若干符合我国消防工作的经验借鉴。最后一章在前三章论述和分析研究的基础上,较为系统地提出了新时期我国消防管理工作的思考与对策:
一是以科学发展观为统领,努力构建火灾防控体系。构建政府负责、部门联动的火灾防控机制;继续深入贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,强化单位自身责任主体意识;加强社区和农村消防建设,增强全社会预防火灾能力;大力发展多种形式队伍建设,全面增强灭火救援能力;大力推动火灾责任险,提高全社会抗御火灾风险的能力。二是有的放矢,完善和健全消防法律法规体系。转变立法思想,完善立法模式;制定《中华人民共和国消防组织法》和《中华人民共和国消防法实施细则》;提高《消防法》的完整性和可操作性;进一步明确落实消防行政相对人的职责;完善消防技术标准;为消防中介组织和消防保险进入消防行业提供法律保障。三是加强消防队伍建设,不断提高依法行政能力。四是转变管理职能,杜绝群死群伤火灾的发生。深化执政为民,建立新型消防管理机制;改变管理模式,充分发挥第三部门作用。五是加强消防宣传,提高全民消防安全素质。笔者就以上方面提出自己的拙见,旨在为社会消防工作拓展思路,推动我国新时期消防管理工作全面健康可持续发展。