为进一步转变政府职能，形成规范、协调、公正、高效的行政管理体制，实现从官本位向民本位的过渡，温家宝总理在2005年明确提出了“建设服务型政府”的理念，政府机关走上了从“管理型”机关向“服务型”机关转变的道路。而税务机关作为国家的重要行政部门，税收管理也逐步从“管制”走向“服务”，优化纳税服务纳入了各级税务机关的重要议事日程和办事日程。社会各界对于纳税服务的关注度在不断提高，对于基层纳税服务工作者来说，更是面临着思想上、观念上、行动上的转变困境。而基层纳税服务的效果与纳税服务体系的建设息息相关，如何完善目前的纳税服务体系，已成为当前税务部门面临的一项重大课题。　　目前，国内对于纳税服务的优化主要集中在办税服务厅的硬件设施和服务效果上，对于纳税服务体系构架的研究和论述尚有缺陷，尤其是构成要素的组成、要素核心的确立、基层纳税服务调查、完善措施方面的研究不够，没有形成成熟的理论体系。本文将新公共管理理论、组织理论等相关思想引入到完善纳税服务体系构架当中，进而对完善基层纳税服务体系提出自己的想法，以期解决目前基层纳税服务所面临的窘境。本文采用文献研究法、问卷调查法和案例分析法，以江西省抚州市国税局纳税服务体系建设的实践为研究样本，以纳税服务需求调查为数据支持，分析当前基层纳税服务体系的现状，指出存在的主要问题，即纳税服务体系的服务理念、组织机构、人员配置等要素存在一定缺陷，并针对这些问题逐一讨论。在此基础上，提出完善该市国税系统纳税服务体系的对策，即以理念转变为基础、机构改革为突破、竞争考核为手段、平台建设为依托、质量评价为保障、外围构架为辅助，借鉴国外先进纳税服务体系建设方法，全方位地对纳税服务体系各要素进行完善。　　希望通过本文的研究探讨，促进广大从事纳税服务的工作者对自身工作进行全方位的思考，同时能够让税务机关认识到纳税服务体系的完善对于提高纳税服务效果的积极作用，并提供一些可供参考的对策以期完善目前基层纳税服务体系的构建。