基层治理是社会治理的重要组成部分,同时也是国家治理的非常重要的一个部分。社区作为党执政根基的“微型场域”,包含着政治、经济、社会、文化等多重属性,既是国家治理的基础,同时又是社会治理的基本单元。社区治理过程中公民既是社区治理模式创新的主体,也是社区治理的直接服务对象。研究如何促进城市社区治理中公民参与,对于提升社区治理效能意义重大。笔者选择天水市Y社区公民作为研究对象,对社区公民参与情况开展问卷调查并对结果进行统计分析。本文结合治理理论与社会资本理论,在较为全面地了解到Y社区公民参与现状的基础之上,从参与主体、参与形式、参与效果三个方面来分析公民在社区参与过程中存在的问题,从社区社会资本、公民参与文化、制度供给三个角度深入分析问题背后的原因,并从重塑信任、完善规范体系、培育网络、推动社区营造等方面提出可行性对策。研究发现,Y社区治理中公民参与存在弱参与困境,具体表现为参与意愿不高、参与主体不均衡、组织化程度低、参与方式被动、参与层次不深、实际效能不高。社区社会资本存量不高、增量社区社会资本受到抑制、公民参与文化发展不成熟、制度供给不足,缺乏机制保障是造成公民参与不足的主要原因。为切实推动公民参与,形成社区公民共同参与社区活动和相关事务的良好治理格局,需要通过加强社区文化、组织、制度建设来重塑社区社会信任,夯实公民参与的心理基础;建立健全社区正式制度规范、重构社区互惠规范来完善社区规范体系,强化公民参与的制度保障;发展和完善社区社会组织、建立多元合作的社区治理结构,强化合作治理网络来培育社区参与网络,打造公民参与的支撑平台;以推动社区营造为契机,整体提升社区社会资本。