XXX现代农业科创示范园项目采用PPP模式的物有所值评价研究

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PPP模式(Public-Private-Partnership)是指政府与社会资本之间为提供某种公共产品和服务,以特许协议为基础,形成的一种伙伴式合作关系。物有所值(Value for Money,VFM)评价是判断项目是否采用PPP模式代替政府传统投资方式提供公共服务的一种评价方法。农业科创示范园是政府为了合理配置农业科技资源,实现农科教、产学研紧密合作,发挥企业的市场经济主体作用,而建立的具有科技创新、示范、推广作用的现代化产业园。农业科创示范园项目以促进区域农业结构调整和产业升级为目的,搭建农业科创载体、提供科创服务,具有公共产品的属性。本文通过对XXX现代农业科创示范园项目物有所值评价研究和分析,构建农业科创示范园项目物有所值评价模型及指标体系,并根据评价结果进行模式选择分析。首先,本文分析了PPP模式和物有所值评价的研究背景、理论基础,比较了我国与其他国家物有所值评价体系的差异,论证了农业科创示范园项目采用PPP模式运作的可行性。其次,建立了农业科创示范园项目物有所值评价体系,包括定性评价体系、定量评价体系两部分;构建了层次分析法下风险评价模型,确定各风险源的指标权重、分配与量化政府方和社会资本方各自承担的风险成本;采用敏感性分析找出对物有所值定量评价结果有重要影响的敏感性因素。最后,本文利用已建立的物有所值评价体系对XXX现代农业科创示范园项目进行定性评价和定量评价,论证PPP模式能否増加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争,判断PPP模式能否降低全生命周期政府支出。综合定性评价和定量评价结果,该项目物有所值评价“通过”,适宜采用PPP模式实施;通过敏感性分析判断出缺口补助、折现率对该项目物有所值定量评价结果的变化最为敏感。
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