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绩效审计起源于20世纪40年代,发展于70-80年代,是对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价和监督,其目的是从第三者的角度,向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息,并促使公营部门改进工作,更好地履行经济责任。绩效审计伴随着民主与法治的进展而生,是国家审计发展的高级阶段和必然产物。目前,从世界范围看,绩效审计已成为国家审计的主流和发展方向,被广泛认为是控制政府公共开支以及评价政府受托经济责任的一个有效武器。随着我国改革开放的逐渐深入,社会主义民主与法治得到进一步发展,对政府绩效的评估越来越受到社会各界的重视,传统的财务审计已不能满足这种需求。而我国国家审计目前仍以财务审计为主,绩效审计尚处于探索阶段,迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。因此,笔者选择了《我国政府绩效审计的问题分析及对策研究》作为研究课题,以期探讨我国开展政府绩效审计存在的问题及解决对策。本文首先介绍了绩效审计的起源及发展状况,然后结合我国实际及国外经验论述了我国开展政府绩效审计存在的问题与障碍,最后在分析我国政府绩效审计所面临的审计环境的基础上,借鉴国外绩效审计先进经验,结合我国绩效审计实践,提出了解决问题的对策。 由于目前我国政府绩效审计实践较少,且尚未形成系统、完整的绩效审计理论,因此,在论文写作中采用了资料分析、比较分析和案例研究等方法。本论文的创新之处有三点:一是提出绩效审计概念不清导致难以确立绩效审计法律规范的观点;二是提出审计署领导所倡导的“中国特色的绩效审计”并非“综合审计”的观点;三是在综合各审计体制改革观点的基础上,提出现行审计体制改革“两步走”的渐进式改革发展思路。本论文的结论是:绩效审计的产生是一种普遍的国际现象,而决非某一国所独有,它已成为现代国家审计发展的不可逆转的大趋势。虽然我国现阶段普遍开展绩效审计的条件还不成熟,存在着种种问题和障碍,但不能因此而裹足不前。只要我们根据我国实际,充分借鉴国际先进经验,努力改善审计环境,积极采取应对措施,绩效审计在我国未来的全面展开是完全可期待的。