农业项目财政资金股权化改革研究 ——以重庆市万州区为例

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农业项目财政补助资金股权化改革在整个重庆市全面推行,是一项重大创新改革,既是对乡村振兴模式的有益探索,又是一项让农户稳定增收的办法。本文选取万州区为研究区域,以农业项目补贴资金股权化改革情况为切入点,在充分回顾了国内外关于农村股权改革相关文献资料的基础上对全区农业项目补贴资金股权化改革进行研究。首先,通过实地调研了解全区股权化改革总体实施现状,选取具有代表性的甘宁镇和太安镇展开调研,将甘宁镇和太安镇调研的股权化实施项目情况整理成典型案例分析;其次在调研的案例分析基础上,提出股权化改革实际存在的问题;最后针对问题,提出关于完善农业项目财政资金股权化改革的政策建议。根据研究得出农业项目财政补贴资金股权化改革存在的问题主要有前期优质项目选择难、政策落实不到位、企业经营管理不善、产业同质化严重、股权分红数额小、企业面临超龄农民工的用工风险等。结合万州区实际发展情况,针对存在问题,提出优选项目准入,提升项目质量;完善实施细则,政策落实到位;保证项目质量,提高企业经营管理;做好区域产业规划,打造特色优势产业;农业产业集团化、规模化经营,做大做强农业产业项目;解决超龄农民工工伤保险,缓解农业企业用工风险;完善三变改革,盘活农民资源等建议。最后提出要巩固脱贫效果与实现乡村振兴的战略目标,需要加强完善三变改革的力度和范围,完善“公司+合作社”的股份合作模式。通过政府土地产权改革、财政农业投资、行政体制改革、农村金融扶持政策等一系列富农惠农政策来盘活农民的资产、农村的资源、撬动社会资本,实现“农村、政府、社会”的“资金、资产、资源”以股份制为链接融合推进乡村产业振兴。
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