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公务员制度的建立和完善,是我国政府人事制度改革历程中具有里程碑意义的重大成果。公务员考试录用制度作为公务员制度的重要组成部分,担负着把好公务员队伍“入口关”的重要作用,其制度是否健全、合理、科学,直接影响公务员队伍的整体素质,进而影响党政机关的行政效能和服务水平。因此,不断完善公务员考试录用制度,具有重要的现实意义。
自1994年国家公务员考试录用制度正式确立以来,按照国家的有关政策和规定,结合本省实际,江苏省逐步建立和完善了具有本省特色的公务员考试录用制度,并通过公务员考试录用了一大批为各级党政机关所急需的“德才兼备”的公务员。这些新录用公务员的加入,进一步提高了江苏省公务员队伍的整体素质,为各级党政机关更好地服务于经济和社会发展提供了人力资源保障。但由于江苏省的公务员考试录用制度建立时间还不长,且近年来国家公务员制度也处于不断发展完善中,江苏省公务员考试录用制度还存在着一些亟待解决的问题。
本文在对江苏省公务员考试录用制度的发展历程和现状进行介绍的基础上,通过与有关省(市)考试录用制度的比较,以江苏省近年公务员考试录用制度的实施情况为例,提出并分析了江苏省公务员考试录用制度存在的问题,主要包括四个方面:一是报考资格条件设定存在的问题,如盲目追求高学历、专业要求不规范、存在户籍限制、对考生的身份划分不合理等,这些问题的存在影响了考试录用制度的公平性;二是考试环节存在的问题,如笔试的分级分类不合理、科目设计不科学,面试的形式过于单一、命题质量不高、计分不科学,面试考官构成不合理、考官的素质要进一步提高等,这些问题的存在影响了考试的信度和效度;三是考察环节存在的问题,如一些规定的考察内容难以查证、考察形式和程序要求不具体等,这些问题的存在导致对考生“德”的衡量流于形式;四是考试录用的法规体系不健全,如现行的规章制度急需根据国家有关法律、法规和规章进行完善,与考试组织实施相关的规章制度需要制定出台等,这些问题的存在导致考试录用工作缺乏制度保障。
公务员考试录用制度的建立和完善吸收借鉴了人力资源管理、心理学等有关学科的理论和技术,同时,公务员考试录用制度又是公务员制度的一个子系统,因此,笔者针对江苏省公务员考试录用制度存在的问题,从系统论视角、人力资源管理视角、心理学视角三个方面对如何完善江苏省公务员考试录用制度进行了理论分析,并在此基础上提出了完善江苏省公务员考试录用制度的建议:一是健全考试录用法规体系,如对现有的规章制度进行修订,研究制定与考试组织实施相关的规章制度等,提高考试录用工作的法制化水平;二是增强考试环节的科学性,如完善考试的分级分类体系、合理设计笔试的科目、改进面试的计分方法等,提高考试的信度和效度;三是提高考试录用组织管理工作水平,如科学合理设定报考的资格条件、强化对拟录用公务员的考察工作、加强对考试录用工作的质量评估等,确保考试录用工作的公平性、科学性和合理性。