我国正处在快速城市化时期，城镇土地利用中普遍存在城镇土地扩展速度快而大量占用耕地、城镇土地资源利用效率低下、城镇土地利用结构不合理等问题，造成了大量土地闲置浪费等现象，严重制约了我国城镇土地利用水平的提高，与我国人多地少的国情及大量农业人口向城镇转移的现实需要极不适应。我国在城镇土地利用方面研究领域主要以宏观、定性研究为主，可操作性和定量化的研究成果较少，且集中于土地利用强度的研究，对城镇土地利用空间布局结构等方面的研究极其缺乏，满足不了我国土地参与宏观经济调控和提高城镇土地承载力的需要。 提高城镇土地利用水平，建立土地与产业经济发展、生态环境保护、改善城市生活质量之间的关系，就需要建立一套合适的城镇土地合理利用的评价体系，尤其是建立城镇土地利用潜力评价体系，发现城镇土地利用问题，明确城镇土地的最优承载力，指导城镇土地利用规划和开发工作。目前城镇土地利用潜力评价研究领域尚未有系统的、成型的理论和方法体系，且其研究对象主要是针对存量建设及经济效益的潜力，适用面较窄。 本文在国内城镇土地利用研究成果的基础上，建立了城镇土地利用潜力评价理论体系，并应用GIS技术建立了潜力评价模型库和研制了信息系统，并在广州市及广州市天河区开展了实证研究。评价结果与现实情况吻合较好，应用价值较强，证明其理论对土地管理和城市建设有较强的指导意义。具体而言，本文的主要创新性成果有如下几个方面： 1、建立了城镇土地利用潜力评价的理论体系。本研究根据城镇土地利用特点，结合有关研究成果，提出了城镇土地利用潜力评价的概念、内涵，为评价实际工作奠定了基础。从城镇土地利用潜力的内涵出发，系统地研究了潜力评价的内容、空间尺度、应用领域、评价流程和成果内容等理论问题。 2、提出了基于GIS和城镇地籍数据的城镇土地潜力评价方法、模型和技术流程。针对传统城镇土地利用评价以定性、单领域、基于统计数据为主等问题，系统地提出了基于GIS和城镇地籍数据的潜力评价方法、模型和技术流程，包括模型的选择和修正、指标体系的设计及指标取值等，并将潜力评价建立在实地调查的城镇地籍数据和潜力专题数据的基础上，使潜力评价不仅能够体现土地利用强度等数量特征，而且能够体现布局结构等空间特征，不仅能够支持政府宏观决策，而且能够对土地开发、旧城改造等具体工作进行指导，拓展了潜力评价的应用范畴。 3、建立了城镇土地利用潜力评价数据采集和信息系统开发的技术框架。按照潜力评价指标体系，结合城镇地籍调查测量特性，设计了潜力评价实地调查的标准、规程和技术方案。利用GIS技术和模型库研究成果，设计了城镇土地利用潜力评价信息系统框架和功能体系，实现了潜力评价的动态化和可重复。对实证地区清理评价结果进行了分析，指出了土地利用存在的问题和改正方向，实现了潜力评价理论研究和实践工作的衔接。 本文提出的城镇土地利用潜力评价理论体系的系统性较强，内涵丰富，与城镇土地管理结合紧密；建立的潜力评价的模型方法和技术流程基于GIS和包含丰富空间信息和社会经济发展信息的城镇地籍数据，能够满足城镇土地利用潜力评价的需要；基于上述两方面成果建立的潜力评价数据采集和信息系统开发的技术框架，可操作性较强，易于在实践中应用，能够为我国城镇土地利用潜力评价工作提供有效服务。