论我国城市规划公众参与权利的法律救济

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目前,我国城市化进程发展迅速,城市规划作为政府服务城市建设和发展的重要途径,也发挥着日益重要的作用。在我国的城市规划过程中,以行政过程论为前提,作为行政过程的正当性控制手段,公众参与作为维持利益平衡的程序性原则是保障公众实体性权利得以实现的有效途径。同时,公众参与权利作为城市规划过程中的一种重要程序性权利,在实践中应对其进行有效保护和救济。本文第一部分介绍了研究背景以及研究意义,公众参与在程序公正和权力制约等方面发挥重要作用,城市规划公众参与的权利救济有其必要性。第二部分解释了城市规划和公众这两个概念及其性质,为后文的阐述和分析厘清相关概念。将城市规划行为划分为规划制定和规划实施两个阶段来分析,前后两阶段的行为性质可以区分探讨,公众的范围限定于与城市规划相关的利害关系人,公众参与权利的类型主要包括知情权、表达权和监督权。第三部分介绍了公众参与的现状,近年来我国关于公众参与的法律规定逐渐完善但公众参与权利受到侵害的现象仍存在,目前我国在城市规划公众参与权利的法律救济过程中仍存在问题,法律救济不能对公众参与权利进行有效保护。由于公众参与本身的重要性和目前司法实践中对其救济不到位,对公众参与权利进行救济有其必要性。第四部分重点论述了现阶段我国城市规划公众参与权利受侵害时可选择的几种法律救济途径,主要包括行政复议、行政诉讼和申诉等其他救济途径,并研究了各救济途径的适用情况,分析各途径的现状及利弊,进行比较与选择。在规划制定阶段未经过公众参与的情况下可通过行政复议获得救济;相关利害关系人实体性权利受到侵害时,可通过行政诉讼行使救济权,使有程序瑕疵的城市规划行为得到撤销或者补正的法律效果。目前实践中可以提起诉讼的时间是城市规划实施后,但应该在规划制定阶段赋予公众相应权利,以更好保护参与权利的行使,避免造成不必要的损失。第五部分在前文论述的基础上,结合我国现阶段的具体实践情况,借鉴国外相关先进经验,提出完善当前我国城市规划公众参与权利法律救济的针对性建议,如设立独立的第三方监督机关、合理界定受案范围、完善行政公益诉讼制度、细化行政申诉制度、完善事前救济,以有效保护我国公众参与城市规划的合法权利,建立有效的救济体系,维护良好的社会秩序。
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