随着近年来房地产市场的兴起,房价的节节攀升,导致了相当一部分居民无力购买。住宅问题现在不仅是个经济问题,而更是个政治问题。国有土地出让方式的改革,使得国有土地价格暴涨。土地问题日渐引起人们的关注,农村集体建设用地的流转更是成为焦点。随着国有土地市场价值的不断攀升,在利益的趋动下,更是在巨大土地使用需求的刺激下,农村集体建设用地的流转也日渐趋盛,且发展到相当的规模。在实际中,出现了“小产权”房、耕地保护措施得不到有力执行、农民利益得不到保证等诸多问题。与国有土地市场相比,农村集体建设用地流转市场虽然规模大,但大都是隐性的,游离于国家的法律、法规及相关的管理,成交的方式、价格与国有土地相距甚远。土地是农民的重要经济来源,且在目前农村社会保障体系还有待完善的情形下,土地更是充当了农民的最后社会保障功能。同时作为土地的使用者来说,他也要求以规范、同等的方式与价格来获得土地。规范农村集体建设用地流转不仅是保障民生、规范和统一土地流转市场、促进市场经济公平竞争的必然要求,也是国家的行使宏观调控的重要保证。本文旨在为规范农村集体建设用地流转市场提供相关的政策建议,通过资料收集、文献整理、实地调整等方法,弄清了农村集体建设用地的流转沿革、梳理了相关的法律条规和已有研究,总结了农村集体建设用地的流转实践,运用相关的经济原理,针对目前农村集体建设用地流转所存在的法律限制及现状问题,提出了农村集体建设用地流转的模式、收益分配原则,以及相关的配套改革措施。农村集体建设用地的流转,应采取“转权”模式,在流转方式及机制上,统一于目前相对完善的国有土地流转;土地的升值是经济体共同作用的结果,收益分配应由中央政府、地方政府和农民共享,重点要向农民倾斜,主张减少收益分配层次,将收益分配直接发放到农民个人手中;同时,还要完善相关农村集体建设用地产权界定、地价和用途管理、加强土地登记、清理现在的农村集体建设用地流转隐性市场等相关配套改革。