2014年2月国务院颁布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,决定将新农保与城居保两项制度合并实施,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,这将为城乡居民年老时适用统一的养老制度提供了政策性指导。然而政策不能代替法律法规,它属于规范性的文件,更多的起到指导性作用。本文主要通过城乡居民基本养老保险制度概念的界定、相关理论、对城居保和新农保制度现状的研究,结合城乡居民基本养老保险制度在各省市的发展现状,提出城乡居民基本养老保险制度存在的问题,并对未来构建《城乡居民基本养老保险条例》提出政策性建议。《城乡居民基本养老保险条例》的出台能够更好的保障城乡居民的养老保障权利,使城乡居民养老保险制度更具有权威性、执行性。依据以上研究思路,本文的主要内容分为以下几个部分:第一部分:本文主要对选题的背景和意义、国内外城乡居民养老保险的文献进行了综述说明,为论文的写作奠定了基础。第二部分:城乡居民基本养老保险制度相关概念的界定及相关理论的研究。相关概念主要是对新农保、城居保、城乡居民养老保险这三方面的界定。相关理论主要从城乡一体化理论、约翰.罗尔斯的“公平正义论”、劳动力流动理论三个方面分析。研究城乡居民养老保险制度的理论,可以更深刻的理解构建统一城乡居民养老保险制度的意义,从而指导我国城乡居民基本养老保险制度的立法、实践活动。第三部分:构建统一城乡居民基本养老保险制度可行性和必要性。制度的可行性主要从我国相关政策的支持、制度本身的相似性分析;制度的必要性主要从缓解养老压力、完善基本养老保险制度、拉动经济增长方面分析,进一步对构建统一的城乡居民基本养老保险制度进行论证。第四部分:城乡居民养老保险制度及现状。主要通过对新农保制度及现状和城居保制度及现状的对比分析得出两者之间存在的相似之处,为构建统一城乡居民基本养老保险制度提供依据。然后对城乡居民养老保险制度及试行现状的分析,为下文实践中存在的问题提供依据。第五部分:各省市城乡居民养老保险在运行中存在的问题。通过对城乡居民基本养老保险制度的主要的四种模式的对比分析,得出在实践中在各省市存在的问题。在制度推行过程中,存在问题主要有:资金的筹集和管理问题;养老金待遇问题;主体自身的问题;参保程序问题;监管问题;责任承担问题。第六部分:构建城乡统一养老保险制度设计。主要是推行统一的《城乡居民基本养老保险条例》的出台。主要从制度的宗旨、内容、程序、监督、法律责任五个方面对城乡居民养老保险制度进行设计。