无论是十九大报告中乡村振兴战略的提出，还是2019年中央一号文件的出台，都强调了农业发展对我国经济社会发展的战略地位，农业问题仍是我党工作的重中之重。作为我国农业发展中的“国家队”，农垦在我国农业发展和建设中曾经书写过浓墨重彩的一笔，现在农垦地位为何跌落，本文从政府与农垦场的关系出发，进行如下思考和探索：农垦场在与政府的关系中扮演者什么角色？在新时期农垦体制的发展会遇到哪些问题？怎样进行体制改革？
　　本文运用委托代理理论，聚焦于农垦体制现状，选取红星垦殖场作为个案分析，运用访谈法了解红星垦殖场的体制发展现状，分析了政府与红星农垦场在委托代理关系中的委托、代理行为。首先，阐明委托代理理论的制度安排、理论模型、构建了委托代理理论的分析框架，并进行适用性分析。其次展开对红星垦殖场管理体制现状的委托代理分析，明确了政府对红星垦殖场的管理权限委托以及红星垦殖场事权与财权的代理，并分析了红星垦殖场作为代理人的现状，主要包括红星垦殖场的管理体制、人力资源发展、财务收支运营等方面的现状。再次，通过分析红星垦殖场的体制现状，发现其管理体制存在了地位边缘、产权单一、政企不分、人才缺失、各自为政的问题。运用委托代理分析框架进行原因分析，发现这些问题的主要原因是声誉激励失灵和人员晋升通道受阻、棘轮效应的存在与激励机制的缺失、代理人之间缺乏合作以及委托代理双方权责不清等。最后，以委托代理理论为分析视角，针对农垦体制存在的问题，提出优化的改革路径。主要是从两个层面出发：一是政府需制定对农垦场的监督和机制，精准定位两者关系；二是农垦场内部需加强自律意识，切实履行契约精神。