新世纪以来,中国特色社会主义进入新的时代,习近平总书记表示:“人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”1这也表明了精神文明建设的迫切性以及国家对社会整体公平正义的重视。公共图书馆服务是我国精神文明建设的重要内容,其服务是否均等影响着社会整体的公平和正义。加强公共图书馆服务均等化的建设,有利于保障公民的基本文化权利,让知识文化成果惠及更多公民。作为一种公益性服务,公共图书馆服务均等化主要体现在供给方面,它是社会公平正义的展现,有利于社会的和谐稳定的建设。近些年,上海市在公共图书馆服务建设方面进步明显,尤其是在设施网络建设等硬性指标方面已经走在全国前列。但具体来看,近十年间上海市各地区间的公共图书馆服务却存在着不同程度的差异,其均等化差异水平明显。本次研究正是在这一背景下产生的,文章主要采用文献检索、实证研究、定量分析的方法。依托公共产品理论、福利经济学理论和罗尔斯的公平正义理论,从公平正义的角度出发,对近十年(2008-2017)上海市公共图书馆服务供给均等化的现状、存在的问题、以及问题产生的原因和具体解决路径进行研究分析总结。其中第一部分主要阐述了公共图书馆服务均等化的相关概念和理论依据,对研究对象的代表性进行分析。第二部分概述上海市公共图书馆的发展历程及发展现状,从投入和产出两个方面确定相应的公共图书馆服务均等化指标,通过查阅资料和实际调研收集的相关数据,运用变异系数法和加权求和计算近十年各项指标的变异系数,确定上海市公共图书馆服务供给均等化不同指标的均等化差异水平,并得出以下两个结论:一方面,上海近十年公共图书馆服务供给均等化总体差异较大,主要体现在投入和产出两个方面。且各指标间的变异系数也存在着差距,部分指标的均等化差异巨大。另一方面,近十年上海公共图书馆服务供给均等化差异水平呈缓慢下降趋势。第三部分揭示总结出上海市公共图书馆服务均等化建设上存在的问题,主要体现在投入和产出两个方面,表现为财政投入不足、人才分布不均、基础设施有待提高和区域间的服务内容差异过大。最后本论文分析总结了上海市公共图书馆均等化差异过大的原因:上海市区域经济发展不均衡、政府职能定位偏差、现行转移支付制度作用不强以及绩效考评机制和责任追究机制的缺失。并结合上海市发展的具体情况,为上海市公共图书馆服务实现供给均等化提出相应的解决方案。主要解决措施包括以公共图书馆服务设施均等化覆盖为基础,进一步提升软件建设质量;转变政府职能,完善相关制度;多方协作,引入社会力量;发挥数字技术在公共图书馆服务中的作用;以期从这四个方面提高上海市公共图书馆服务供给均等化的水平。