1994年的财政分税制改革取得了巨大成效,中央政府的财政状况有了明显好转,中央政府的宏观调控能力有了巨大的改善。与此过程略显不符的是,基层财政困难问题凸显。分税制改革初期,主要表现为基层政府财力不足导致的政府运转难的问题,经过十几年的改革以及社会经济的发展,基层财政困难又表现为另一方面,即由财政资金不足导致的基本公共服务提供不足的问题。我国的众多学者在研究基层财政困难问题时提出了不少有益的见解,有些主张依靠发展当地经济；有的主张进行细致的财权与事权的划分；有的主张进行财政制度法制化的改革等等。从长远的角度来讲,这些措施都是可行的,但是从现阶段来看,每一项措施的执行都需要一个漫长的渐进的过程。本文首先从我国现阶段基层财政状况分析入手,通过规范分析得出导致基层财政困难的深层制度性原因,但是本文并没有完全针对这些问题提出解决方案,因为这样一来就难逃解决基层财政困难的窠臼。于是本文在分析四川省的实际情况后提出财政分担制以解决基层财政困难问题。财政分担制不仅可以看作是解决基层财政困难的工具,它更是省以下财政制度的扩展,是分税制的延伸。