公平与效率是人类社会经济生活的一对基本矛盾,一直以来都是社会学、经济学论争的主题。政策公平是公共政策制定和实施的基本价值诉求,而绩效工资政策实行的初衷在于提高员工工作的效率。如何实现教师绩效工资政策制定和实施过程中的效率与公平的和谐统一,是公共政策研究领域一项重要课题,但是关于教师绩效工资政策的实证研究成果却相对较少,关于教师绩效工资政策公平性的实证研究更是付之阙如。本研究拟通过对中小学教师绩效工资政策的公平性研究,为教师绩效工资政策的改进和发展提供依据。根据这一研究目标本研究大体包括如下几个部分：第一部分是对绩效工资政策研究进行相关的概述。主要包括绩效工资相关的概念界定、以及绩效工资、教师绩效工资政策研究的现状。第二部分是对中小教师绩效工资政策公平性做理论分析。首先通过对政策公平的概述,了解公平的相关定义,然后根据教师绩效工资政策公平性分析的结构,对中小学教师绩效工资政策制定过程和内容进行公平性分析。分析结果显示：教师绩效工资政策的内容和制定过程都是体现了公平的相关性质,但在正常实施过程中是否存在不公平现象,如教师利益诉求的渠道是否通畅、利益群体选择是否公平等问题都还需要进一步考证。第三部分利用SPSS13.0统计软件对中小学教师绩效工资政策的制定过程、实施过程和实施结果进行公平性评估,并在此基础上对部分变量进行差异性分析,以了解中小学教师绩效工资政策在制定、实施过程中教师的公平感受,并总结教师校绩效工资政策在具体实施过程中反映出的具体问题。结果发现,地方中小学在绩效工资方案的制定、实施过程中都存在一些不公平的现象,如教师绩效工资分配方案的制定、教师绩效考核标准确立以及城乡教师绩效工资公平感差异等问题。第四部分就所教师绩效工资政策公平性理论分析及实证调查所反映的问题提出中小学教师绩效工资政策内容、实施过程及评估提出了相应的优化完善建议。主要策略有：为绩效考核标准及体系建立的公正性、合理性、规范性提出更具体的要求；为奖励性绩效工资的分配设置规范的程序和运行办法；完善相应的教师绩效工资政策评估信息公开机制。