省级主管部门领导干部自然资源资产离任审计问题与对策研究 ——以S省生态环境厅厅长离任审计为例

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改革开放以来,我国经济飞速发展,但随之而来的就是资源环境问题。过去,领导干部片面追求GDP增长,牺牲自然资源环境,最终导致了严重的资源浪费和环境污染,给人们的日常生活和国家社会的发展带来了危害。为了解决这个问题,我国从加强领导干部责任的角度出发,通过对相关责任人开展领导干部自然资源资产离任审计(以下简称“自然资源资产离任审计”),强化了领导干部履行自然资源管理、生态环境保护责任,并出台了相关指导文件,在全国范围内广泛开展。自然资源资产离任审计作为一种监管创新制度,已初步形成了特有的实施框架,但由于开展时间不长,仍存在着很多不足。本文作者通过前期查阅相关文献、参加S省相关审计项目,发现现有研究更多将视角投到框架的构建上,自然资源资产离任审计集中于党委和政府领导干部,对相关主管部门领导干部关注不多,省级主管部门更是少之又少,实务中也是面临了诸多问题。作为我国特有的审计形式,省级主管部门领导干部自然资源资产离任审计在审计对象、审计组织方式、审计内容和责任界定方面存在的独特性。基于此,本文认为完善省级主管部门领导干部自然资源资产离任审计对强化主管部门资源环境保护责任具有十分重要的意义。为此,本文将理论研究和案例分析相结合,在充分整理现有文献研究后,对省级主管部门领导干部自然资源资产离任审计的内涵进行了详细阐述,明确理论基础和审计实施原则,结合审计特点对审计目标、主体、客体等七个审计要素展开论述,全面构建审计实施框架。在此基础上,围绕S省生态环境厅厅长自然资源资产离任审计实务,结合已构建的框架,深入研究剖析案例,发现审计过程中存在数据难收集、方法传统、定责困难、人员数量不匹配、结果运用不充分的问题,并深入分析背后的原因,最终对此针对性地提出加强顶层设计、把握责任界限、优化审计评价指标体系、加强人才队伍建设等对策和建议。本文研究角度创新,将审计对象着眼于省级主管部门领导干部,进一步完备审计理论研究,对今后全面系统地实行与推广自然资源资产离任审计提供帮助。
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