第一部分新农村建设研究综述一、社会主义新农村的内涵“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿章都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障：要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。具体而言，所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求：要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要齐全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美；尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。二、新农村问题的提出中央提出“建设社会主义新农村”，主要是基于以下几个方面：一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。二是基于我国已经初步具备了“以工促农、以城带乡”的条件。三是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。四是基于我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。五是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。六是扩大内需的必然要求。七是构建社会主义和谐社会，实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。三、建设社会主义新农村的意义第一，建设社会主义新农村是统筹城乡发展、全面建设小康社会的战略之举。建设社会主义新农村是党中央自十六大以来提出的一系列富有创见的重大战略决策之一。第二，建设社会主义新农村是党对“三农”问题的认识在更高层次上的回复协调发展。第三，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的必然要求。第四，建设社会主义新农村是实现共同富裕的根本途径。第五，建设社会主义新农村是农村“三个文明”建设的可靠保证。因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。第二部分国内外新农村建设的实践一、国外新农村建设开展情况日本的造村运动日本“造村运动”对我国新农村建设的启示(1)明确政府职能定位(2)加强农民组织建设(3)重视农民教育培训(4)激发村民参与意识韩国新村运动(二)韩国“新村运动”的主要特点一是强调“勤勉、自助、合作”、精神。二是让农民选出“指导者”，自己的事情自己办。三是政府提供物资、资多和技术支持。四是注重搞好骨干培训。五是强化各级公务员的责任。六是发动全社会帮助农村建设。(三)韩国“新村运动”的成功经验与教训首先，经济发展、社会发展与人的改造相结合，三位一体，相互促进。其次，长远着眼，小处入手。第三，政府的主导作用。第四，政策的连续性与稳定性。教训：靠专制权力、以搞运动的方式推进政策实施的力式，在实践中造成了简单化、作风粗暴和弄虚作假等情况。同时，政府对农业的过度保护使农业缺乏竞争力并形成对政府的过分依赖。此外，韩国政府对农业结构调整、农业高新技术研究、发展效益农业、农业可持续发展都没有更为有效的对策。二、国内新农村建设开展情况党的十一届三中全会拉开了中国农村改革开放的序幕，也揭开了新农村建设崭新的一页。农业农村发展进入新时期，在党的方针政策指引下，一些经济发展较快的地区和小康村开始了社会主义新农村建设，为建设社会主义新农村积累了新的丰富的实践经验。农村股份制村——广东省万丰村广东省深圳市宝安区沙井镇万丰村，总面积6.8平方公里，总人口2100人，外来人口6万人。万丰村是中国第一个实行农村股份制的村，是中国农村股份制的发源地。工业村新农村建设典范——江苏省华西村华西村位于江苏省江阴县，是全国大型一档乡镇企业，全国农村走共同富裕产生中的典型，2004年全村销售收入达到260亿，农民家庭存款最少的几十万元，多的上百万元。“华西模式”是农村工业化发展的典范。农业村新农村建设典范——山西省大寨村大寨并不大，全村200户人家，520口人，总面积1.88平方公里。就是这么一个小山村，却在中国历史上留下了浓彩重墨。经过20多年改革开放的洗礼，大寨早已撩去它那层神秘的光环，回归了既往的山村本色，在奔小康的道路上走的实实在在。三、国内外新农村建设对大丰新农村建设的借鉴意义1、推进社会主义新农村建设，必须坚持统筹城乡发展的一系列方针政策2、推进社会主义新农村建设，必须坚持强化农业这个国民经济的基础3、推进社会主义新农村建设，必须坚持实行工业反哺农业、城市支持农村的方针4、推进社会主义新农村建设，必须坚持为农业现代化和农民增收创造更加有利的外部条件5、推进社会主义新农村建设，必须坚持以确保粮食稳定发展和农民持续增收为基本目标6、推进社会主义新农村建设，必须大力提高农民科技文化素质7、推进社会主义新农村建设，必须打破城乡二元体制的束缚第三部分大丰市新农村建设的目标设置一、大丰概况大丰市地处江苏东部，黄海之滨，隶属盐城，县级市，总人口73万，面积2367平方公里，辖14个镇、两个省级开发区，境内有省属农场和沪属农场各3个。大丰国民经济持续快速发展，综合实力显著跃升，“十五”期末，全市地区生产总值126.9亿元，实现财政收入9亿元，城镇居民可支配收入8260元，农民人均纯收入5509元，全市GDP突破2000美元，连续三年跻身全国县域经济基本竞争力百强县(市)行列。大丰市先后荣获“江苏省文明城市”、“江苏省卫生城市”、“江苏省社会治安安全市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”等30多个国家级和省级先进县(市)称号。二新农村建设试点村评价指标体系大丰市社会主义新农村建设评价指标体系，制定出台了五大类35个评价指标，对中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的蓝图，进行量化考核。1、生产发展(6项指标，序号1-6)(1)农村经济总收入增长率(2)农村劳动力从事非农产业比例(3)全民创业率(4)村级债务年化解率(5)、农业生产综合机械化作业水平(6)水利基础设施改善率2、生活宽裕(9项指标，序号7-15)(7)农民人均纯收入(8)恩格尔系数(9)人均住房面积(10)农村社会养老保险参保率(11)新型合作医疗参保率(12)百户家庭电脑拥有量(13)百户家庭电话拥有量(14)自来水普及率(15)五保户人员集中供养率3、乡风文明(9项指标，序号16-24)(16)九年制义务教育普及率(17)幼儿入园率(18)适龄劳动力培训率(19)有线电视入户率(20)计划生育率(21)文化设施达标率(22)法制教育普及率(23)现代远程教育普及率(24)星级家庭普及率4、村容整洁(6项指标，序号25-30)(25)农民住宅楼房率(26)村内主干道硬化率(27)农田林网覆盖率(28)居住地绿化覆盖率(29)垃圾集中处理率(30)卫生户厕改造普及率5、管理民主(5项指标，序号31-35)(31)按季村务公开(32)重大村务决策事项村民参与率(33)民主管理制度规范(34)民主选举干部(35)村民对村务公开民主管理满意率第四部分大丰市新农村建设的现状及开展难点(一)大丰新农村建设的成效1、突出农民增收，不断调优结构，着力加快农业农村经济发展。紧紧围绕农民增收这个中心，加快推进农业结构战略性调整，促进了农业农村经济迅速发展。一是加快推进高效农业规模化。二是加快推进农业产业化。三是加快推进农村(?)农化。大力实施农村劳动力转移“世纪工程”，开展技术大培训、劳务大出征、市场大开拓。2、突出优化环境，不断加大投入，着力改善农村生产生活条件。一是狠抓村镇建设。近年来，大丰市按照“统筹城乡、协调发展”的工作思路，精心组织，扎实推进，村镇建设成效明显。二是重抓基础设施建设。三是强抓社会事业发展。3、突出以人为本，不断提高素质，着力推进精神文明建设和民主管理进程。4、突出用人导向，不断创新机制，着力加强农村基层组织建设。(?)是科学运作抓“双强”。二是提升素质抓“双强”。是突出激励抓“双强”(二)当前大丰新农村建设存在主要问题是人多地少，农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段四是城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展。五是劳动力素质低，思想观念落后。六是农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低。(三)当前大丰新农村建设开展的主要难点难点之(?)，基础设施亟待改善。难点之二，土地调整相当困难。难点之三，村庄建设任务繁重，难点之四，农民增收不容乐观。难点之五，集体经济十分薄弱。难点之六，农民教育亟待加强。难点之七，建设定位难以选择，难点之八，主体意识需要确立。难点之九，领导精力相对分散。第五部分大丰新农村建设的政策措施及建议(一)总体思路一是确定新农村建设试点村。全市14个镇，每镇1个村，其中市级试点村2个，加上撤并镇所在村、高速公路沿线村等环境综合整治村27个村，总共41个村。二是制定试点村工作指导意见。试点村推进工作初定2-3年时间，分四个阶段进行，第一阶段，调查摸底，宣传发动(2006年5-6月)；第二阶段，制订方案，编制规划(2006年7-12月)；第三阶段，明确重点，组织实施(2007年1月-2008年9月)；第四阶段，考核验收，总结推广(2008年10月-12月)。三是出台试点村评价指标体系。参照省全面建设小康社会评价指标体系，结合大丰实际，制定出台试点村5大类35项综合评价指标体系。“生产发展”为6项指标，“生活宽裕”和“乡风文明”各9项指标，“村容整洁”为6项指标，“管理民主”为5项指标。评价指标体系是对新农村建设的理性思考，也是对未来发展格局的总体把握。四是规划“十一五”期间新农村建设投入。以上思路最终要达到六大目标：以致富农民作为重中之重，使广大农民群众的生活水平有新提高；以发展农业农村经济作为中心任务，使农业农村经济实力竞争力有新增强；以加强村庄和基础设施建设作为突破口，使乡村面貌有新改变；以提高农民素质作为关键环节，积极培养和造就新农民；以加强农村先进文化和法制建设作为重要抓手，努力形成文明健康向上的社会新风貌；以加强村级领导班子建设作为组织保障，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治新机制。(二)基本原则一是以人为本、解决急需。二是统一要求，分类指导。三是科学规划，明确重点。四是政府引导，农民参与。五是讲究科学，体现特色。(三)方法步骤(1)编制规划。(2)筹措资金。(3)组织推进。一是强化组织领导。是广泛宣传发动。三是全面协调推进。四是发挥主体作用。(四)“五新一好”，建设新农村1、建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。五中全会指出，要“搞好乡村建设规划”。从我市实际情况看，在村镇建设上：一要高标准制定新农村建设规划。二要加强农村基础设施建设。三要切实加强农村环境整治。2、发展新产业。一要通过发展农业贸易型企业开发新产业。二要通过发展生产加工型企业开发新产业。三要通过发展科技型企业开发新产业。四要通过发展服务型企业开发新产业。五要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入。3、培育新农民。一要建立有效的培训体系和运行机制。二要强化职业教育。三要实施“万人大培训工程”。四要全面实行农村九年制免费义务教育，高度重视农村劳动力后备军的教育和培养，是提高农民基本文化素质的主要手段，也是全面提高农民素质和发展的基础。农村九年制义务教育普及率要达到100％。五要积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。4、建立新组织。。一要依托农业产业链或农业产业化经营组织形式建立起多种合作组织。二要建立健全规章制度，完善合作组织的内部运行机制。三要允许创办形式多样的农民合作组织。四要加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网。5、塑造新风貌。一要切实加强农村先进文化建设。进一步改善农村基层文化设施条件，加快农村公共文化服务体系建设。二要加快发展农村社会事业。三要加强管理民主和农村法制建设。。四要实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策的转变，最大限度地支持和保护我国农业生产。五要保护环境，协调发展。6、创建好班子。一要做到政治坚定。二要做到作风扎实三要做到能力突出。四要扩大基层民主，推进农村民主法制建设。一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质。三是实行村民自治，规范建章立制。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。五是发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服务的功能。增强村级领导班子队伍的活力，提高解决实际问题的能力，力争到“十一五”期末，把大丰建成苏北全面小康第一县(市)，初步建成社会主义新农村；再经过十年的努力和奋斗，全面建成社会主义新农村，达到中央提出的总体要求，开创社会主义新农村建设的新局面。