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随着国际力量对比的巨大变化,全球性问题的不断增多,联合国改革已成为大势所趋。安理会是联合国的核心机构,安理会改革是联合国改革中最关键也是难度最大的部分。安理会改革涉及各方在联合国权力和地位的调整,关系到联合国的生存和发展,引起了各方的关注。
本文分四个部分论述了后冷战时代的安理会改革:
导言部分主要说明本文研究此主题的意义、目标和方法,同时也对国内外学者对此主题的研究状况作了一个概括性的说明。
第二部分对安理会改革的原因作了详细具体的分析。从外部环境看,安理会改革是时代发展的需要;安理会自身运作机制和决策机制弊端重重也是促使安理会改革的重要原因;从国际社会现实的角度分析,部分区域组织如北约以及八国集团,正从政治、经济和军事等各方面侵蚀着安理会的权威,使安理会陷入了被边缘化的困境,加速了安理会改革的步伐。
第三部分主要探讨了安理会改革的内容。冷战时代安理会改革从总体而言,改革走走停停,成效不大;冷战结束后,安理会改革经历了加利和安南两位秘书长的将近3个任期,约13年之久。安理会改革可谓起起落落,有成效也有不足。在此期间,各会员国或利益集团从不同的利益出发提出了各种不同的改革方案:在“名人小组”报告出台之前主要有拉扎利提出的“24国方案”,美国的“20-21国方案”,不结盟运动的“26国方案”等等;2004年12月2日,“名人小组”向安南提交了改革安理会建议报告,并就安理会扩大提出了A、B两套方案;针对安南的两套方案,以“四国集团”为代表的主要候选国家,在基本赞同A方案的基础上率先提出了自己的“增常”方案即“25国方案”;而以“团结谋共识”运动为代表的其他中等发达国家和地区性强国则在支持B方案的基础上,提出了关于安理会改革的两套方案即“绿色方案”和“蓝色方案”。纵观各方案可知,安理会改革主要涉及到安理会扩大、否决权以及安理会的工作程序等问题。其中安理会扩大和否决权问题是安理会改革的重中之重,而改革安理会的工作程序则是所有国家都基本达成共识的问题。
文章的最后一部分主要分析安理会改革所面临的挑战,并对改革的前景作了一些概括性的预测和展望。从现实角度分析,安理会改革主要面临着这样一些挑战:单边主义明目张胆;财政经费受制于人;效率低下程序复杂;利益集团分歧严重等等。在所有这些挑战中,美国的态度和政策至关重要,并成为安理会改革
否成功的关键所在。安理会改革的挑战性决定了改革道路的曲折性,但从总体上来看,在国际社会民主化潮流的推动下,安理会改革有望取得重大进展。