环保督察背景下环境群体性事件治理对策研究--以清远市Y环保砖厂污染事件为例

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当经济社会发展迈入新时代,环境持续恶化已成为人类生存发展面临的严峻考验。如今社会各界关注的不仅仅是发展的速度,更看重的是发展的质量,更聚焦在对生态环境的影响上。公众对生态环境变得更为敏感,更积极参与其中,环境群体性事件呈现爆发式增长,如上海反对PX项目事件、黑龙江大庆反对忠旺铝加工厂事件、广东清远飞来峡再生资源项目事件等等,给经济发展和社会稳定带来巨大挑战。党的十八大报告提出“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体”总体布局,党的十九大报告进一步提出“要贯彻绿色发展理念,大力推进生态文明建设”,中央环保督察组正式成立到环保督察完成全面覆盖,都标志着我国迈入了最严“环保治理时代”,将生态环境保护提升到前所未有的战略高度,过去“以牺牲环境为代价”的发展,已不能被“环保意识觉醒”的大众所接受。因此,如何治理环境群体性事件成为我国政府部门在公共管理中所面临的重要课题。
  随着“环保督察高压”步入常态化,治理环境群体性事件刻不容缓。环境群体性事件通常涉及多方复杂利益,治理难度大,容易造成“共输”的局面;各参与主体对同一环境问题的认知偏差大,容易造成激烈的冲突。本文运用文献研究、实证分析、实地访谈等研究方法,结合学术界现有环保督察、环境群体性事件治理的研究成果,梳理当前环保督察和环境群体性事件治理理论及框架模型;以清远市Y环保砖厂污染事件为例,结合治理理论、4R危机管理理论等理论,探讨在环保督察常态化背景下,Y环保砖厂污染事件中存在的问题及原因,并提出有效合理的环境群体性事件的治理对策,预防和处置群体性风险,维护社会的和谐稳定。
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