教育均衡与教育公平是当前义务教育改革和发展的主旋律，在促进教育公平以及保障教育实现均衡发展方面，采取教师流动政策的举措在教育领域中逐渐形成共识。通过对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中教师流动政策分析，可以看到教师流动能促进义务教育资源均衡配置。教师资源配置的均衡发展决定着教育的均衡发展。因此，结合教育发展水平情况对教师资源配置进行适当的优化，促进教师合理流动，是解决当前基础教育失衡发展的重要措施。
　　教育部联合财政部、人力资源社会保障部于2014年印发的《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，提出要“推进义务教育教师队伍‘县管校聘’管理改革”。按照“试点先行、示范引领，以点带面、稳步推进”的思路进行改革并于2015至2017年在全国部分县市进行了试点工作，2018年1月，中共中央、国务院印发《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确提出实行义务教育教师“县管校聘”。至此，我国就已经完成教师流动基本制度的构建，同时在多个地区进行实践和探索，并取得初步成效。
　　论文以广东省肇庆市的部分中小学教师为研究对象，在深入调研的基础上，结合其在具体实践中遇到的问题，分析广东省肇庆市“县管校聘”实施过程中不同类型、层次、水平的学校之间的改革现状对教师流动的影响。研究发现，在当前“县管校聘”政策背景下肇庆市教师整体流动意愿不高，教师交流轮岗方式以刚性流动为主，普遍的受访教师到薄弱学校交流轮岗的意愿较低。大部分教师希望交流轮岗以教师自愿为前提，生活方面的“后顾之忧”影响着教师参与交流轮岗。另外，由于“县管校聘”政策执行过程中缺乏清晰的政策指导和当前政策的激励措施对交流教师的吸引力不够，超过一半的教师对“县管校聘”政策的认知模糊。通过“县管校聘”政策改革，可以提高教师编制的使用效率，解决空岗学校不够教师上课的困境并有效地激发教师教学积极性，盘活教师完善学校管理结构，促进了当地义务教育均衡发展。
　　与此同时，研究也发现，由于“县管校聘”政策的顶层设计存在缺陷，配套政策不够完善，政策的实施过程中标准不统一，在政策实施过程中出现了一些问题，如行政协调难度较大、学校管理存顾虑、流动教师对政策认识不到位等。针对“县管校聘”政策在具体实施过程中存在的一些不足，本研究提出以下三个方面的改进意见：一是加快顶层设计建设，完善政策配套性；二是完善政策执行过程，增强政策合理性；三是优化政策执行环境，提升政策满意度。