个人所得税一般反避税规则研究

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在《个人所得税法》修订之前,一般反避税规则只存在于企业所得税中,其在个人所得税领域一直处于空白状态,这样极易导致社会收入分配不公、贫富差距过大等。我国新修订的《个人所得税法》引入一般反避税规则和特别反避税规则,回应了个人所得税法中反避税规则缺失的问题,符合税收公平的法治理念,同时在一定程度上减少了个人所得税税款的流失。个人所得税一般反避税规则是法律漏洞的补充,是兜底性条款,与个人所得税中的特别反避税规则与企业所得税中的一般反避税规则存在不同,且其被引入个人所得税中是有着坚实基础的,符合税收职能、量能课税原则以及诚实纳税义务的要求,在个人所得税反避税领域中发挥着重要作用。个人所得税中的一般反避税规则主要是平移了企业所得税法中关于一般反避税规则的规定,由于《个人所得税法实施条例》中删除了草案中关于一般反避税规则具体适用方面的规定,致使个人所得税一般反避税规则面临空洞化的状态,在适用中也会产生诸多问题,如个人所得税一般反避税条款认定困难,其合理商业目的的判断标准遭受质疑、不正当税收利益的标准欠缺,纳税人与税务机关举证责任分配以及涉税信息共享方面存在不足。个人所得税一般反避税规则在实施过程中会面临诸多困境,所以我国应完善个人所得税一般反避税规则,在此过程中,对关于一般反避税规则判断标准、举证责任以及涉税信息方面问题可以借鉴国外经验。在完善个人所得税一般反避税规则时,首先就是要完善一般反避税规则的判断标准,立法明确合理商业目的与不正当税收利益的标准,然后在进行反避税认定过程中引入经济实质标准,以此来解决合理商业目的标准在民事领域适用不足以及偏离纳税人中心主义等诸多问题,从而更好地对纳税人适用一般反避税规则;其次,确定纳税人与税务机关举证责任分配;再次,完善纳税人涉税信息共享体系,更好保障纳税人权利;最后,个人所得税与企业所得税中都有一般反避税条款,在具体适用时要注重两者之间的协调,避免重复适用,侵害纳税人的权益。
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