中国是一个农业大国,人口大国,满足国内食物需求是农业安全的主要内涵,耕地为农业最重要基础资源,其安全无疑成为农业安全问题的焦点。而耕地资源数量安全是耕地资源安全非常重要的组成部分。随着经济和人口的快速增长。我国耕地资源状况在不断发生变化,由此引发的人口—耕地—粮食、经济发展占用耕地和城市规模扩大占用耕地等之间的矛盾日益尖锐,这已受到各方面的重视。目前,国内学者对我国耕地资源安全问题开展了初步研究,纵观这些学者的研究,研究多着于耕地资源安全的概念、特征、研究内容、解决对策等方面,缺少对耕地资源安全的深入划分及定量方面的分析与研究。因此,本研究的目的在于,从定性和定量分析角度,通过分析区域耕地资源数量安全现状,提出耕地资源安全利用底线,为协调有限的耕地资源在经济发展和粮食安全上的安排,缓解人地矛盾,保障耕地资源的安全利用具有积极的意义。本文根据乐山市各个区县耕地变化的不同特征和规律,采用耕地变化强度指数、包括变化量、年变化量、变化率、年变化率和变化贡献度,分析1996—2005年乐山市耕地资源时空利用变化:采用熵值赋权法并结合层次分析法,构建评价指标体系的权重,评价耕地资源数量安全现状:同时采用耕地承载力评价方法,进一步分析耕地资源数量安全现状;基于以上分析的基础上,采用灰色模型预测法GM(1,1)和时间序列曲线估计法,确定区域耕地资源安全利用底线。选取四川省具有丰富旅游资源的乐山市作为研究对象,研究的主要內容和结论如下:(1)①耕地利用变化的强度指数分为四个等级:市中区和沙湾区为快速减少区;夹江县为中度减少区;犍为县、井研县和峨眉山市为一般减少区;五通桥、金口河、沐川县、峨边县、马边县为轻度减少区,市中区(0.8572)耕地变化强度指数几乎为沐川县(0.1454)的6倍;②耕地利用变化速度较快,耕地利用动态度平均达到2.4259%。在上述11个区县中耕地利用变化动态速度利变化率的大小排率为:沙湾＞峨边＞市中区＞金口河＞峨眉＞夹江＞马边＞犍为＞井研＞沐川＞五通桥。耕地利用动态度最高可达到4.5585%,最小为0.5673%.同时耕地利用变化10年间,变化量和年变化量的大小排序为:市中区＞峨眉＞犍为＞沙湾＞夹江＞峨边＞马边＞井研＞沐川＞金口河＞五通桥。其中年变化量最大达到796.30 hm~2,最小达到79.26 hm~2:③乐山市耕地面积变化的平均绝对贡献率达到9.0909;各个区县耕地面积变化的绝对贡献率最大为市中区17.0337,最小为五通桥1.6954:相对贡献率平均为1.1768,各个区县耕地面积的相对贡献率最大为沙湾区的2.1914,最小为沐川县的0.4432。(2)分析乐山市1996—2005年的耕地资源承载力,结果表明:①乐山市粮食生产规模不能满足人口需求,耕地资源的数量已经不能满足本地区粮食安全的需求。耕地资源数量已经趋向不安全状态。②在95%和90%的粮食自给率两种方案下,最近几年内,耕地压力指数K＞1,耕地资源面临巨大的压力,影响耕地资源的数量安全。(3)1998-2003年,耕地资源数量综合安全值处于不断减少的变化,耕地资源不安全状态越来越严重,耕地资源数量综合安全值由2003年的15.8512上升2005年的16.8769,耕地资源数量趋向安全的方向变化.(4)未来耕地将延续原有减少的趋势。在人均400 Kg(2010年)和420 Kg(2015年)粮食需求量下,预测耕地面积2010年比耕地安全底线低12.0103万hm~2,2015年耕地安全底线低13.6846万hm~2,耕地面积与耕地安全底线有很大的差距。(5)根据区域经济发展的特点和可持续发展的要求,建议保证耕地数量、提高耕地质量、保护生态环境、强化土地管理、严格实施耕地用途管制,运用经济杠杆调节耕地资源利用,科学编制土地利用总体规划及其实施措施等对策与建议、从而控制耕地资源数量变化速度,保障耕地资源数量安全和实现耕地可持续利用。