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本文研究的对象是欧盟能源安全战略,即欧盟作为一个高度一体化的地区性经济政治合作组织为应对不同时期的能源安全挑战、保障其经济社会发展所需要的能源供应而制定的战略性规划,旨在运用历史学的理论与方法全面系统地梳理欧盟能源安全战略从单纯保障供应安全到能源安全、经济安全和生态安全三重目标互动并最终走向低碳经济的历史演变过程,并尝试运用区域一体化、能源经济学、国际关系学和地缘政治学的理论和方法对欧盟能源安全战略的制定背景和成败得失进行跨学科的分析,力图通过大量使用原始资料,全面客观准确地揭示欧盟能源安全思想不断演进的内在动力和发展逻辑,解析欧盟能源安全战略的基本目标和政策措施,探讨欧盟能源安全战略与欧洲一体化之间存在的互动关系。 本文认为,欧盟能源安全问题的起源和实质是欧盟成员国油气资源普遍贫乏,面临供应中断和价格暴涨的现实和潜在风险,威胁其经济社会的正常发展。20世纪60年代,进口石油逐渐取代了本土煤炭成为主要燃料,欧洲从能源基本自给转向对外依赖。欧共体试图创建共同能源政策,建立能源共同市场,保障供应安全。然而,由于种种历史性、制度性和结构性原因,共同能源政策屡屡受挫。70年代两次石油危机使欧洲国家政治经济遭受沉重打击,彻底暴露了欧共体国家过于依赖外部能源的脆弱性,证明了互不协调的单边行动的无效性和成员国之间缺乏团结的危险性。于是,欧共体开始制定共同体能源安全战略,力图协调成员国能源行动,促进能源政策的趋同,共同保障供应安全。从80年代中期开始,随着国际能源市场形势的缓和,欧共体能源安全思想开始发生根本性的转变,战略目标开始由供应安全向经济竞争力和环境保护延拓,能源政策的市场化、绿色化和共同体化趋势逐渐加强。90年代以来,欧盟能源安全形势、气候变化、经济全球化和欧洲一体化进程的不断演变,促使欧盟能源安全战略朝着多重目标互动的可持续能源安全战略方向发展,同时也决定了未来的走向。30多年来,欧盟先后制定了六部能源安全战略,其能源安全思想不断演变,战略目标不断延拓,政策措施不断丰富。欧盟能源安全战略已经从一种单纯保障供应安全的防范性能源安全战略,演进为能源安全、经济安全和生态安全三重目标互动的综合性可持续能源安全战略,并正加速向低碳经济过渡。欧盟的意图是牢牢把握气候变化和全球化所隐含的机遇,积极应对全球气候变暖和能源安全的双重挑战,使欧洲成为一个充满活力的可持续发展经济体,在多样化的清洁、高效和低碳能源技术方面拥有世界领先地位,使这些技术成为欧洲繁荣的强大动力,促进经济增长和就业,并通过各项内外能源政策的全面实施,确保共同体能源安全的“长治久安”,以服务于欧盟更高层次的经济政治社会一体化目标。 作为最早面对能源问题、最早制定能源安全战略的区域集团,欧盟拥有能源安全战略最完整的演变过程。根据欧盟在不同时期所面临的能源安全挑战和欧盟能源安全思想演变的基本特征,本文将欧盟能源安全战略的发展大致分为六个阶段:(1)萌芽阶段:创建共同能源政策的尝试(1946~1972)。(2)起步阶段:以供应安全为目标(1973~1985)。(3)转折阶段:供应安全向竞争力和环境安全延拓(1986~1995)。(4)可持续能源安全战略创立期:总体竞争力、供应安全和环境保护的协调(1995~2000)。(5)可持续能源安全战略确立期:供应安全、气候变化和竞争力的结合(2000~2006)。(6)可持续能源安全战略成熟期:多重目标互动,走向低碳经济(2006年至今)。经过几十年的不懈努力,欧盟已经形成了比较完整、成熟、先进的可持续能源安全战略。这一战略的基本架构由内部和外部两个维度组成:内部维度主要包括内部能源市场战略、节能增效战略、可再生能源战略、气候变化战略、技术研发与创新战略;外部维度主要包括能源供应多元化战略、国际对话与合作战略、油气储备和应急战略。 实践证明,欧盟能源安全战略是深谋远虑和高瞻远瞩的,尽管还存在许多问题和局限,但从总体上讲是成功的。在实践中,欧盟创造了许多行之有效的政策、措施和办法,积累了许多好的经验。欧盟能源安全战略的形成和发展既是欧洲一体化的必然结果,又在很大程度上推动欧洲一体化向纵深发展。其战略思想、核心目标和政策措施对中国制定和发展可持续能源安全战略、发展低碳经济、保障能源安全、提升经济竞争力、谋求可持续发展以及开展区域乃至全球能源合作均具有极大的启示性和借鉴性。