工商业联合会（以下简称“工商联”）是中国共产党领导的群众团体和商会组织,不仅是党政联系非公有制经济组织及人士的重要渠道,还在政府与非公有制经济之间发挥着桥梁纽带的重要功能。其在政府管理、服务企业经济等方面起到了助手的积极作用。工商联的形成和演变经历了从行会到商会再到工商联的一个长期过程,它既是人民团体、也是商会组织,其功能兼具政治和经济的双重属性。从工商联的发展历程看,其对我国经济社会发展起到了积极作用,始终发挥着国家和社会、政府和市场的沟通桥梁作用,在促进经济社会发展的过程中做出了应有的贡献。在中国特色社会主义市场经济不断完善、民营企业发展环境持续改善的大背景下,民营经济成长迅速且在经济社会发展中的地位不断提升,由此各种商会组织应运而生,这为新时代工商联发展提出了新的更高要求。总体来看,由于基层工商联所覆盖的民营企业受制于规模偏小、人才短缺、技术不足、融资渠道狭窄等诸多原因,致使其所面临的任务更加艰巨。C市S区作为老工业基地,其工业基底雄厚、自然资源丰盈、民营经济体量较大。但是,S区工商联发展长期相对滞后、组织建设不到位。归结起来,当前S区工商联发展面临四个突出问题:一是人员编制少且结构不合理;二是班子建设不充分;三是工作开展不平衡;四是作用发挥方式单一。究其原因:一是工商联作用发挥不彻底;二是政府与工商联合作机制不健全;三是各界对工商联重视认同不足;四是工商联组织服务不到位。从长兴县、广饶县工商联的创新发展经验看,基层工商联在地方经济社会发展中大有可为、也应有所作为。不仅可以引导市场化方向、整合社会资源,还可以实现三级联创、上下衔接互动的重要作用。遵循合作治理理论、第三方治理理论的基本逻辑,针对S区工商联发展存在的现实问题及具体成因,其应进一步打开思路、创新思维、优化路径。第一,加强党委、政府的领导,积极引导工商联创造性的开展工作,配好、配强领头人;第二,建立健全相关制度机制,制定科学的工作制度来引导工商联创新性工作,提高工商联机关的执行力;第三,明确工商联在党政内部重要职能,配合政府妥善处理非公有制企业在重大和突发事件等方面的问题;第四,加强全面建设服务导向,进一步促进非公有制经济队伍和基层组织、行业会员和非公有制企业能力等方面的建设。