外国人在华非法就业治理问题与对策研究——以G市为例

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近年来,随着我国经济社会的快速发展,来华从事商务、工作、学习、旅游等活动的外国人越来越多,在他们参与我国社会生活不断深入,涉足领域不断延伸的同时,外国人在华非法就业现象也暗自衍生蔓延,且表现形式及违法手段日趋复杂多样。从国际社会的历史经验看,外国人非法就业的现象具有不可避免性,它是工业化、市场化、城市化的必然产物。以G市为例,2012年以来,G市共查处外国人非法就业案件186起,涉及越南、缅甸、喀麦隆、朝鲜和布隆迪等国家。非法就业虽然从官方信息和媒体都没有大篇幅的报告,但实际上外国人的非法就业问题在G市还是相当严重的。非法就业不仅扰乱了我国正常的就业管理秩序,也给社会稳定埋下隐患。公安机关出入境管理部门查处此类案件,较之非法入境、非法居留,难度更大、成本更高,以至于外国人非法就业问题成为出入境管理工作中的瓶颈,亟待关注和应对。如何采取有效措施进一步加强外国人非法就业问题的治理,维护良好的涉外治安秩序,是当前G市政府管理部门亟需解决的重大课题。本文结合G市公安外国人管理工作实践,谨就当前外国人非法就业问题治理的现状和查处难点进行深入探析,探索进一步提高管控效果的对策和建议。  本文在掌握大量、翔实非法就业的相关文献资料基础上,认真研读了国内外专家提出的对策研究,同时,利用自身的工作优势,对G市外国人相对集中的区域进行走访,有针对性地对当地外管业务骨干开展访谈,对存在的问题进行深入的剖析,在研究G市现有的外国人非法就业治理工作和结合国内其他城市的外国人非法就业治理工作相关经验的基础上,积极探索G市的外国人非法就业治理新举措,提出加快外国人在华就业管理立法;下放外国人非法就业的管理权限;构建内外互联的外国人管理信息系统;加强内部协调和对外协作;培养外管专业化管理人才;加强非法就业外国人的源头控制。
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