农食住行是中国老百姓日常生活中的核心部分,保障居民基本的住宅消费,实现“居者有其屋”的目标,是建设社会主义和谐社会,实现国民经济快速健康发展的重要保障。汕头市作为全国最早设立的四个经济特区之一,相比其他经济特区乃至全国其他城市而言,其经济并不发达,政府财政收入来源有限,居民整体收入水平不高,房地市场相对冷清。近几年,快速变化的外部经济环境、快速增长的人口、紧张的土地供应使得汕头市房价一路上升。房地产市场的回暖为汕头市创造经济效益,拉动汕头市经济增长的同时,房价的快速增长也给汕头市中低收入群体带来了严峻的住房问题。汕头市政府为了解决居民的基本住房问题,积极响应国家的号召,建立了包括廉租房,限价房,经济适用房以及相关法律法规在内的住房保障政策体系,为促进汕头市的繁荣稳定起到了巨大的积极作用,但是,这些政策本身以及在实施这些政策的同时也存在着一系列问题需要进一步的完善。本文以理论分析方法、实证分析方法、文献分析法和比较分析法作为研究方法,通过对国内外相关理论以及各级政府具体实践进行比较与分析,力求为建设出一个符合汕头市实际情况的住房保障政策体系提供一个理论参考。本文的现实意义在于通过将对汕头保障性住房的实地考察,并将各项住房保障的政策、法律法规与国内其它城市进行比较,总结汕头市在住房保障制度建设的先进经验,找出其不足,为汕头市今后的住房保障政策体系建设提供一定的参考意见。本文在研究社会保障理论、国家干预理论和住房过滤理论的基础上,通过收集汕头市住宅市场的各类信息与数据,结合汕头市当前的住房保障政策内容,指出了汕头市当前住房保障政策体系中存在的政府职能不明确、保障对象标准划分不清晰、分配制度不合理、保障性住房价格高、地理位置偏远等一系列问题以及问题出现的原因；其次,通过总结国内外国家和地区在保障性住房建设等方面的经验,为汕头市住房保障政策体系的完善提供借鉴的资料；再次,通过对汕头市商品住宅买卖市场、租赁市场上价格变化的分析、汕头市人均收入变化的分析和汕头市居民房价收入比的计算,阐述了完善汕头市住房保障政策体系的重要性；最后,本文从完善政府职能、建立准确高效的信息系统、完善准入机制和退出机制等方面阐述了完善汕头市住房保障政策体系的措施。