我国分税制财政体制运行已十一年，体制的积极效应正逐步显现-财政收入稳定增长，财政收入占GDP的比重逐步提高；各级政府自求平衡、自我发展的意识明显增强；相对规范的财力分配机制正在形成。但体制运行中也出现了一些的新情况、新问题，其中之一便是基层财政困难加剧。分税制改革是建国以来力度和范围最大、影响最为深远的一次财政制度创新，是对政府间责权关系和利益格局的一次重大调整。本文选取省以下分税制财政体制作为研究对象，主要目的是客观审视和评估省以下分税制财政体制运行情况，并提出对策建议。 论文分为六章：第一章为山东省分税制财政体制改革回顾，主要介绍山东省省以下分税制财政体制的基本内容与完善情况。 第二章为省以下分税制财政体制运行特点分析，结合山东财政体制运行情况，总结出省以下分税制财政体制特点。 第三章为省以下分税制财政体制运行中存在的主要问题，详细论述省以下分税制财政体制运行中暴露出的问题，为下面研究对策建议作铺垫。 第四章为完善省以下分税制财政体制的宏观政策建议，主要是从政府间职责划分、事权和支出划分、收入划分、转移支付、财政体制调整等宏观层面提出相关建议。 第五章为完善省以下分税制财政体制的具体政策措施建议，主要是针对基层财政困难的实际情况，提出近期能够操作的具体措施建议，比如调整税收返还办法、实施新老体制并轨办法等。 第六章为完善山东省分税制财政体制的一点思考，主要包括实施增值税和营业税共享改革，调整对市地体制补助的政策，以及完善转移支付体系，运用转移支付手段调节市县财力差异等。