本文通过对现有的失地农民安置方式进行比较分析,认为为失地农民建立社会保障体系是现实的最佳选择。失地农民社会保障体系至少应包括以下几方面:失地农民养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、最低生活保障、转岗就业培训和法律援助等。失地农民社会保障体系构建能够抓住当前的实际就行,以后可以不断完善,发挥效果的关键是实施。从我国现阶段的国情来看,失地农民社会保障体系的实施只有运用“土地换保障”的思路来进行。文中运用产权经济学和制度经济学的相关理论对现有的土地产权制度和土地征用制度的缺陷进行分析,指出现有的土地制度(主要是土地产权制度和土地征用制度)的缺陷已经成了失地农民社会保障体系实施的根源性约束因素。本文从有利于失地农民社会保障体系实施的角度认为:土地产权制度的创新应走“渐进式”的国有化道路;土地征用制度的创新应采用社会保障和货币补偿相结合的方法,同时还要建立国家失地农民账户和失地农民社会保障基金,建立失地农民参与机制。