笔者多年在邮政企业工作,对邮政快递行业较为熟悉。本文是针对当前我国邮政快递的发展路径进行的研究。　　 当前,我国的快递行业有跨国公司、邮政快递、民营快递三方势力。邮政快递的地位比较特殊,具有政治属性和经济属性的双重性。一方面,作为国家的重要行业,邮政快递承载着国家信息安全的政治使命；另一方面,邮政在市场上与对手进行竞争,实现经济利益。　　 本文从速递行业的基本现状出发,通过政府对国有快递业改革的目标和策略选择、邮政快递业自身所具有的优势以及在市场化进程中面临的特殊困境进行分析,探讨邮政快递的发展出路。　　 30年来,中国整个快递市场行业的发展处于持续的“黄金期”。根据国务院发展研究中心数据显示,1986年到2009年这23年内,中国快递市场的业务量和收入规模均增长了300多倍。目前的市场规模达到了640亿元(2009年)。　　 本文认为,邮政快递由于体制、机制等原因,在国际快递和民营快递的夹击之下,发展缓慢。邮政快递存在的特殊困境主要表现在四个方面。一是源于体制造成的冗员压力与二元结构,这是作为国有企业身份的邮政快递所独有的,二是整体人员素质偏低,三是多年获取的利润绝大部分用来支持传统邮政业务发展,自身投资欠账严重,四是在欠发达地区运营压力沉重,亏损经营导致举步维艰。虽然存在着诸多不足,但由于邮政快递具备良好的品牌和信誉、发达的运输网络、文件专营权以及与国家的内生性制度联系等四方面优势,因而具有巨大的发展潜力。　　 政府应促进整体快递业的发展,为整个快递行业包括邮政快递提供良好的制度环境。首先是厘清与国有、民营以及国际快递公司之间的关系,做到内外有别,引导国有和民营快递的加快发展,提升整体竞争实力。二是规范市场,完善法律法规,提高监管能力,保证市场的顺利运行。目前,邮政快递在文件类快递市场的年收入损失达100亿元。出于国家信息安全的需要,根据《邮政法》的规定,政府应加大力度保证邮政的信件专营权。对于大量存在的小公司,由于其严重违规经营,扰乱市场,因此也需要政府对其行为进行规范。通过行政审批的手段,遏制竞争者过度扩张网点,造成资源严重浪费的行为。三是引导竞争者在国际、国内异地、同城三项业务之间形成合理布局,引导国有和规模性快递企业之间的合作,保住国际业务的“地盘”,在异地业务方面打造出优质品牌,在同城业务方面减少恶性竞争。　　 从国际经验来看,几乎所有国家的邮政都在利用四通八达的邮政阿络的优势,从事物流领域(包含快递)。物流收入在邮政经济中的比重从无到有并迅速上升。多数国家在实行政企分开之后,将邮政改造为国有独资公司,实行专业化、商业化运营；也有少数国家,如德国、荷兰等,将邮政国有全资公司逐步变为控股公司,进而发展为上市公司。借鉴他国对邮政改革的经验,结合我国以往对国有企业进行改革的成功做法,我国也应加快邮政快递的发展。在发展邮政快递的策略方面,为了更好地实现政治目标和经济目标,需要政府和邮政双方共同努力。在政府方面,应给予邮政快递适度扶持,在体制建设方面进一步为其松绑,释放其发展活力。我国曾对电信等国有企业采取了上市融资的发展手段,取得了显著的效果。邮政与电信行业同样脱胎于过去的邮电部,在企业性质,行业特征等方面有着诸多相似之处。国家可以借鉴电信业等行业上市的成功经验,加快推进邮政快递上市步伐,使邮政快递通过上市,在资金、管理等方面充实力量,从而加快发展步伐。　　 邮政快递在30年的市场拼搏中,积累了一定的发展经验,从资金、网络等实力方面在国内快递企业中具有较强的优势。应该说,在保证实现国家信息安全使命的同时,具备进一步发展的资质。但是,其发展不能一味依靠国家的政策性扶持,还应在自身机制方面加快改革步伐,为上市做好充分的准备。　　 一是根据市场需求,充分考虑到三个业务市场的价格弹性,采用灵活的定价策略。二是以战略眼光调整业务方向,改变多年来在国际、异地和同城三种业务中,不分主次,全面出击,致使总体收益率低下,市场率持续走低的局面。集中优势资源,专注具有较大优势的异地业务,保持在国际业务上的市场份额,在保证同城文件类业务的同时,退出同城包裹市场。三是实施人才化战略,加快高端人才的市场化,引进职业经理人队伍；提高普通员工进入门槛,改善员工整体素质。四是通过技术等手段的使用,使传统管理模式向民主管理、参与管理、自我激励的现代化模式转变。五是提高邮件传递速度,在邮件的组织作业流程、管控等方面改革弊端,使网点布局更加合理,运输成本大大降低,从而提高整体运行效率。六是解决好企业内部的公平与效率问题,在推进薪酬机制改革,提高员工积极性的同时,保护好老员工的利益,使企业减少不必要的动荡。七是保护邮政全网利益,协调、规范自身经营秩序,弥补资金损失,维护品牌形象。八是加强企业文化建设,在公司内部及对外达成价值观的共识。九是加强与规模型民营快递的合作,寻求共赢。十是紧抓网络机遇,发展网络经济。十一是提升创造需求的能力,谋求长久发展之道。　　 体制改革与机制改革同步推进,促使邮政快递获得长足发展。继而,更好地承担起参与国际竞争的重任。