水是生命之源,没有水就没有生命。水安全与全球经济发展、社会稳定、生态改善密切相关,受到全人类广泛而集中的关注。兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。近年来,我国水危机事件频频发生,培养敏感的风险意识、提高水危机应急管理能力,己成为当前水行政主管部门加强自身建设的一项重要内容。因此,黄河流域水危机应急管理研究对于实现黄河治理开发与保护的可持续发展具有重要的理论与实践意义。本文运用了公共危机管理、突发事件应急管理等相关理论知识,通过文献研究、实践调研、案例分析和比较分析等研究方法,多角度、全方位地对黄河流域水危机应急管理体系存在的问题与完善对策进行了深入研究。首先明确了本课题的研究背景与意义,梳理了国内外公共危机管理、水危机管理研究的发展脉络,详述研究思路与方法。认为,虽然黄河水利委员会对于以洪水、断流、水污染这三类黄河流域主要水危机形式的认识、研究与防御已有了一定的基础,但尚未形成综合的、高效的水危机应急管理体系,还不能真正意义上满足黄河流域水危机应急管理的实践需要。其次,系统阐述了水危机管理、突发公共事件应急管理的相关概念和基本理论,回顾了人民治黄六十多年来黄河流域水危机应急管理的基本情况,全面解析了黄河流域水危机应急管理体系存在的问题,认为流域水危机应急管理的相关法律、预案体系尚不健全,水危机应急管理体制还有待完善,流域各级管理机构日常预防意识淡薄、应急处置能力不强,针对防洪、断流、水污染这三类水危机的水文预报能力欠缺,危机持续管控过程中与媒体缺乏积极有效的沟通等。最后,总结借鉴美、日等发达国家在应急管理特别是直接水危机应急管理方面的实践探索和成功经验,在对黄河流域水危机应急管理的现状、存在问题深刻反思的基础上,结合复杂适应性系统理论、组织理论、跨界治理模式、制度变迁理论等,尝试提出了健全与完善黄河流域水危机应急管理“一案三制”体系的对策建议——重视黄河流域各级管理机构工作人员与流域民众水危机应急管理意识的培养,加快流域水危机应急管理相关法律、法规和应急预案的制定与完善,重新进行水危机应急管理纵向组织体系的设计,逐步实现全流域、跨省区的横向协调联动,构建顺畅的、涉及应急预防、预报预警、应急处置、持续管控、善后处理与应急评估各个方面的流域应急管理运行机制,真正意义上实现黄河治理开发与保护的可持续发展。