上世纪90年代以来，全国每年至少有300万农民成为失地农民;2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩，至少将产生8000万失地农民。而目前的以货币安置为主的补偿机制很难保障失地农民的利益，并由此带来了很多问题，许多农民的生计成了大问题，形成了生活难、就业难、人保难的困境，由此生存环境骤变引起的心理失衡和心理震荡会导致农民与政府关系紧张、情绪对立，成为社会不稳定的导火索。　　 本文首先对现有的货币安置为主失地农民补偿制度进行简单的评析，指出其存在的主要问题，然后从制度层面深入剖析产生这些问题的原因。在分析了国内外失地农民保障的成功经验之后，结合南京市雨花台区的实际情况，从制度层面上着重分析如何完善失地农民的社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等具体内容，构建一个保障失地农民的体系。　　 为了保障我国最广大人民特别是失地农民的合法权益，笔者希望通过本文的研究，探讨按照失地农民实际社会安置成本、失地农民的安置需求、约束条件等具体情况，构建合理的保障体制，走出一条以“制度安置”为主的失地农民安置新模式，为我国社会主义和谐社会以及社会主义新农村建设提供保障。