本文采取实证研究与规范研究相结合的方式，探讨了二元户籍制度下农民工的社会保障问题。首先，从理论层面上讲，社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、社会安抚四个基本层次，其中社会救助和社会保险最贴近于农民工群体；社会保障政策以公平、公共利益、经济效率与社会效率并重为价值追求；而社会保障的基本层次和价值取向都决定了农民工社会保障政策应该遵循受保障的基本权利平等、低水平与广覆盖的基本原则，即农民工与其他公民一样享有平等受社会保障的权利。其次，从实践层面上看，本文以农民工数量多、分布广的湖南省为例子，具体调查分析了军山乡农民工的基本生活、就业、住房、子女受教育等方面的状况。通过调查发现，军山乡农民工的生活、就业、住房、子女受教育等方面的状况不容乐观。纵观全国的农民工社会保障现状，在二元户籍制度下农民工社会保障的普遍缺失：以二元户籍制为标志的城乡分割体制使农民工受保障难；现行社会保障体系偏离公平价值取向；大部分农民工被排除在社会保障体系之外，农民工就业受歧视、权益维护与保障难度大、失业保障缺失、工伤医疗保险缺失；缺乏养老保险、子女受教育权难以保障；等等。针对上述的农民工社会保障缺失问题，我们应该从深入改革户籍制度、调整户籍制度对社会保障政策的影响、完善健全农民工社会保障体系中的“五险一金”制度、拓宽农民工社会保障资金的筹集渠道、加强对农民工及其子女的教育培训等方面去解决。