城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是城市生产、生活和健康运行的不可或缺的条件，因而在国民经济的发展过程中具有全局性和先导性的战略地位。随着社会经济的进一步发展，中国城市化水平不断提高，城市人口迅速增加，城市规模不断扩大。生活节奏的加快、城市人口密度的加大、就业人口的增加等等均刺激了城市人口的出行需求，对政府等公共部门提供公共交通服务的数量和质量也提出了更高的要求。　　然而，中国的城市交通行业是在原有的计划经济体制下建立起来的，在社会主义市场经济发展的过程中，由于社会需求的日益增大而遇到了资金的瓶颈，暴露出越来越多的弊端。为缓解城市公共交通供需矛盾，打开城市公共交通项目的资金瓶颈，减轻政府的财政负担，公私合作即PPP模式便逐步被引入城市公共交通领域。PPP模式是城市基础设施领域的重大变革，与传统的经营管理模式不同的是，私人资本的进入打破了原有的行业垄断，减轻了政府财政负担，在一定程度上缓解了城市公共交通的供需矛盾，因此，PPP项目在世界各国城市公共交通行业的建设和发展中得到了广泛应用。随着中国社会主义市场经济的不断发展以及政府职能的不断深化和发展，PPP模式在中国也迅速发展起来。　　虽然公司PPP模式在城市公共交通领域内的应用已逐渐走上正轨，政府却尚未针对城市公共交通PPP项目建立其相应的监管体系。一方面，城市公共交通作为城市生产生活和健康运行的基础和命脉，要求政府必须承担起对其严格监督和管理的责任;另一方面，由于城市公共交通行业具有自然垄断性和社会公益性等准公共物品的特征，因而不能使其完全市场化、私有化，而应将其置于政府合理而有力的协调、监督、指导和调节之下。PPP模式在城市公共交通行业的应用所导致的城市公共交通行业经营功能和监管功能相分离，对政府对其进行监管提出了更高、更严的要求。因此，对城市公共交通PPP项目中的政府监管进行深入而细致的研究具有重大的战略意义。　　因此，本文将中国城市公共交通PPP项目中的政府监管问题作为研究对象，通过综合运用文献研究法、利益相关者分析法、案例分析法和比较分析法等对全文进行研究。首先，本文在对“城市公共交通”“PPP项目““公共部门”“私营部门”“公私合作关系”等核心概念进行清晰界定的基础上，对基础设施民营化和PPP模式的研究现状以及自然垄断行业的政府监管理论的国内外相关研究状况进行梳理，从而奠定了本文基本的理论基础。　　然后，在对国内外相关文献进行综述的基础上，对中国城市公共交通PPP项目政府监管的现状进行了研究与分析:首先分析了城市公共交通PPP项目在中国的发展现状，进而从监管机构设置、监管内容和监管方式三个方面对中国政府对城市公共交通PPP项目进行监管的现状进行分析，在此基础上提出了中国城市公共交通PPP项目政府监管存在的问题。　　针对中国目前城市公共交通PPP项目的政府监管中存在的问题，本文借鉴了国外的先进经验，并从中选取了最为典型的三种监管模式——英国的监管模式、新加坡的监管模式以及世界银行的项目监管模式进行分析，充分借鉴英国、新加坡两国在机构设置及权力分配和制度设计上的做法和世界银行的项目监管模式，并将之与中国的现状与问题进行比较分析，分别提出了这三种模式对中国的启示。　　接着，本文选取了中国城市公共交通领域的PPP项目中最为典型的案例——北京市地铁4号线PPP项目进行分析。在对4号线项目中的利益相关者及其关系进行分析的基础上，总结了在该项目中政府监管的经验，发现了其中的不足之处，为构建中国城市公共交通的政府监管体系提供了借鉴。　　最后，通过对前面五章的理论的梳理和运用、现状的分析、国际经验的借鉴以及案例分析，笔者以霍尔的三维结构为理论工具，构建了一个可以在城市公共交通PPP项目中进行政府监管体系的三维结构。该体系分别以项目周期、监管内容和监管方式为三个维度，对各维度不同要素所构成的子集进行了深入的分析，构建了一个立体的政府监管体系的三维结构。通过该结构的构建，笔者提出了分别从法律法规、机构设置与权力配置、制度设计等三个大的方面来分析在项目的立项、建设和运营阶段如何对私营部门、主管部门和政府部门进行监管的问题。