2018年2月,国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》,要求地方各级人民政府将“没有物业管理、维护保养和维修资金”的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办,落实整改责任和资金安排,多措并举综合整治,消除事故隐患和风险。我国电梯住宅大多兴建于2003年后。在住宅电梯蓬勃发展的同时,物业管理单位与业主之间的矛盾、维保市场混乱以及梯龄增长带来的安全风险也逐渐显露出来,“三无”电梯问题频发给我国电梯安全监管带来了极大挑战。本文以HG区高层住宅“三无”电梯安全监管为研究对象,运用文献法、问卷调查法、比较分析法,通过对电梯安全监管单位、物业管理单位、维修保养单位和检验检测机构四个层面分析,厘清“三无”电梯监管中存在的安全监管体系的有效性有待提高、物业服务单位安全责任意识淡薄和管理能力落后、电梯维护保养工作质量亟需提升、检验检测工作缺乏政府和市场监管等问题。本文认为,存在这些问题的原因主要在于监管手段的创新性、监管力量的薄弱、使用单位主体责任不清、维保市场混乱和检验检测工作有待改革等。本文借鉴国内外电梯安全管理经验并结合笔者的工作实践,以公共治理理论、新公共服务理论和社区治理理论为基础,分别从创新监管模式、完善法律法规及标准规范、强化责任主体责任落实、推动社会力量参与、加强监管部门的内部建设、确保资金支持和构建电梯安全管理的社区治理模式七个方面提出了提升“三无”电梯监管能力与水平的建议,为基层政府应对“三无”电梯管理问题提供一定的参考。本研究针对“三无”电梯这一存在重大安全隐患且容易爆发矛盾冲突的监管难题做出分析和建议,对基层政府电梯安全监管模式创新具有借鉴意义。但同时由于理论和实际结合不足以及调研情况可能存在的偏差可能不能全面准确的解决该问题。