改革开放以来,我国广大农村地区的经济和社会生活都发生了翻天覆地的历史剧变,在这一系列的变化过程中,扩大农村基层民主,保障农民群众直接行使民主权利,已经成为我国农村基层政治体制改革的重要目标和重要内容。扩大农村地区基层民主,实际上就是“让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”。[1]党的十七大报告中就明确提出了发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利的战略部署,这也充分体现了党对发展基层民主的高度重视。我国的人民代表大会制度在扩大基层民主,实现农民群众权利方面发挥了重要作用。乡镇人大是我国最基层的权力机关,在传达政情民意、监督基层政权方面有着重要作用,同时它是与人民群众距离最近、接触最多的政权组织,乡镇人大工作开展的好坏以及乡镇人大建设的完善与否对于社会主义新农村建设、社会主义基层民主化进程有着重要的影响。本论文主要设想通过了解认识现阶段我国广大乡镇人大工作的发展现状,剖析其存在的问题及弊病,对其给予相关的建议和意见,对于我国广大乡镇人大的建设和发展有着重要的理论价值和实践意义。本论文是以秦皇岛市各乡镇人大为例,展开对乡镇人大工作现况研究的。主要包括以下几部分内容:第一,分析我国乡镇人大制度的历史变迁、宪政地位和意义。从1950年开始到目前追溯我国乡镇人大发展的历史路径和脉络,了解中国政治体制改革和发展过程中乡镇人大的诸多变化。在此基础上,进一步了解和分析乡镇人大的宪政地位,认识到人民代表大会制度作为国家根本政治制度之一,是由我国的国家性质即“人民民主专政的社会主义国家”所决定的。乡镇一级人大作为我国国家权力机关系统中最基层的国家权力机关,是整个国家政权的基础,它离广大基层人民群众的距离最近,最容易了解和倾听基层人民群众的呼声,在政情和民意之间,具有最广泛、最直接的沟通功能。它是乡镇广大人民群众行使当家作主权力的基本组织形式,在乡镇政权中处于核心地位。同时,分析乡镇人大制度建设的重要意义。第二,秦皇岛市乡镇人大工作的现状。以相关的科学数据和调查报告为依据,认识到随着我国基层民主法制建设的不断完善和依法治国方略的逐步实施,乡镇人大工作在党委的领导和支持下,得到了进一步加强。秦皇岛市各乡镇人大主席努力工作,认真履行职责,在工作规范、代表活动形式、代表建议处理、拓宽监督渠道等方面取得了一定的成绩,但还存在着一部分问题,如法定地位与现实工作存在的问题、捆绑式分工合作存在的弊端等。第三,剖析乡镇人大工作角色与功能缺失的原因。从思想认识方面分析了虽然随着我国民主法制建设的不断完善,乡镇人大工作得到了相应加强,但从总体来看,对乡镇人大的性质、地位、作用认识不清;从群众方面来说,部分群众没有认识到乡镇人大的重要性;从法律法规方面分析了法律法规对于如何保证乡镇人大的职权在实践过程中发挥功效,缺乏相应的法律规定和操作性强的法规条款,在实践过程中严重阻碍了基层乡镇人大的工作开展和工作创新;在制度层面分析了秦皇岛市乡镇人大代表的选举制度、乡镇主席团的工作机制、乡镇人大代表的任职形式等,乡镇人大的各项工作制度还不够完善;在实践层面认识到乡镇人大工作存在问题的原因。第四,乡镇人大工作功能与角色协调发展的必要性分析。本论文从乡镇人大工作功能与角色协调发展有利于基层群众的利益诉求、有利于乡镇民主化进程的推进、有利于和谐村镇的建设、有利于新农村更好更快的发展方面阐述乡镇人大发展的诸多意义。第五,乡镇人大角色和功能协调发展的对策分析。在这一部分,试从提高乡镇人大工作重要性的认识、促进基层政权组织形式科学发展、完善乡镇人大代表选举工作等方面实现秦皇岛市乡镇人大的完善和科学发展。