农村最低生活保障制度以保障农村贫困弱势群体基本生存权利为宗旨,是现代农村社会保障和福利制度的“最后一道防线”。我国从上世纪90年代开始初步探索,实施至今已取得显著成果。这一制度顺应现实需要产生,理论上以人权保障理论、国家责任理论为基础。实践中,我国农村低保制度仍存在诸多问题。如：人情关系影响低保给付对象,“不应保被保”现象频现；不当联结条件限制低保对象；民主公示等低保程序流于形式；低保程序影响公民隐私权保护；相对人权利意识淡薄、权利救济渠道不畅通造成权利难救济；等等。究其原因,主要在于农村礼俗秩序正“破”、法治秩序未“立”、传统权力观念尚存、“和合”与“无讼”的传统文化影响,在于现有立法效力层级低、村委会主体地位模糊、程序设计粗糙、法律责任不明等因素。推进农村低保制度完善,应加强对农村低保制度的行政法规制：第一强化生存权保障理念与服务行政理念；第二,统筹城乡立法、合理覆盖低保救助对象；第三,明确、合理界定各主体法律责任；第四,加强信息公开,设立低保听证程序,有限度地限制公民隐私权,细化低保程序等；第五,完善低保权利救济机制,明确村委会行政主体资格、确立行政复议前置、合理分配举证责任、保证诉讼救济“亲和力”等。