我国计划生育政策的执行虽有效抑制了人口的过快增长,却对老龄化进程的加速起到了助推作用。面对人口老龄化的迅猛来袭,再加上关于养老金“亏空”的信息频频出现在公共视野中,人们愈加担心“老无所依,老无所养”,而这种担心实质上是对社会养老保险制度可持续性的忧虑。从现有制度运行数据来看,如果剔除各项财政补贴,部分地区社会养老保险金已经收不抵支,且收支缺口逐年增大。因此,现有社会养老保险制度之所以看似能够平稳运行,是由于财政承担着兜底的责任。而随着老龄化的推进,财政负担必然加大。鉴于此,本文借鉴前期学者的研究成果,采用模拟精算法、世代交叠模型方法,通过数学编程,对养老金缺口进行测算,并将新实行的二胎政策、城镇化政策等因素纳入模型,力求分析更贴近实际、更趋准确、更加科学、更加合理,对生育政策完全放开、延长退休年龄、养老金“并轨”、提高财政支出用于养老金的比例、将国企利润一定比例纳入养老基金池、将养老金的一定比例投入资本市场等措施对缓解养老金缺口进行实证研究、分析对比,量化把握各种措施的效力,不限于单一措施的研究,还关注各种政策的搭配使用,探究方案间如何搭配效果更好,更有助于提高养老计划的可持续性。化解政策一方面旨在缓解养老金缺口压力,另一方面注重减少其他负面效果,如适当延长退休年龄不至于降低人生幸福感,控制提高财政支出用于养老金的比例不超过财政适度水平,控制将适当比例的养老金投入资本市场不至于扩大基金风险,将适当比例的国企利润纳入养老基金池不至于降低企业发展所需的创新投入。本文的主要研究成果和结论可以归纳为以下四个方面:其一,按现有政策,测算发现老年人口占比、社会养老金的适度支出水平逐年增加,模拟精算法、世代交叠模型法均测算出我国养老金将产生缺口,且缺口数额逐渐增大。其二,与原制度相比,延长退休年龄、生育政策完全放开、提高财政支出用于养老金的比例、养老金“并轨”、将国企利润一定比例纳入养老基金池、将养老金的一定比例投入资本市场等措施的确能够减小养老金缺口规模,缓解财政支付压力。其三,不同措施缓解养老金缺口程度不同,其中,与原制度相比,延长退休年龄、提高财政支出用于养老金的比例缓解程度较高,将养老金的一定比例投入资本市场等措施也能够减小养老金缺口规模,而生育政策完全放开缓解程低。其四,任何单一措施均不能一劳永逸或较好地解决养老金缺口问题,该问题的解决需要用创新思维多举并进打组合拳。本文提出的政策建议有五点:一、国家层面要足够重视老龄化危机,并采取有效措施避免出现债务危机。重新评估人口老龄化对我国社会和经济带来的不利影响。目前,我国已全面放开二孩政策,但这还远远不够。首先,各级政府部门尽快制定鼓励生育的配套政策,提升适龄人口生育意愿。其次,政府牵头加大医疗设施的投入,切实提高适龄妇女的生育保障。再次,政府应大幅增加财政投入的力度,在提升人口质量和生育水平方面加大投入,并不断完善老年社保体系,使老有所养。二、加快养老金制度顶层方案设计,建立多支柱养老保障体系,增加养老金收入来源,适当减少高养老金替代率人群的养老金支出,保证养老金的长期均衡发展,避免债务危机风险。建立居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多层次养老保障体系,增加养老金来源,在公平的基础上适当减少养老金支出,防范财务危机的发生。在此基础上,提高企业年金和个人账户比重,完善养老金筹集及支付结构。三、建立健全养老金监管机制,确保养老金的保值增值。借鉴发达国家的经验并结合我国实际情况,建立科学合理的养老金指标评估体系,对养老金运营的各环节进行全方位监督,切实保证养老金在各个环节的安全。同时,我国存在一定的通货膨胀,使养老金面临贬值的风险。通过在资本市场进行多元化投资,在风险可控的前提下实现合理收益,跑赢通货膨胀,实现保值和增值。四、引入自动调节机制。自动调节机制使得老年人的利益和年轻人的利益共同与经济增长相挂钩,资金充裕时,二者都多分,资金短缺时,二者都少分。从而确立了一个能够长期稳定的分配机制和稳定的缴费率。使得企业有了稳定的经营环境,政府压力也得到大大缓解。五、通过必要的参量改革,保证养老金的收支平衡和可持续发展。第一,在自愿的前提下逐步提高退休年龄,通过一定的奖励措施,提高职工延迟退休的意愿。第二,适度调整养老金替代率,可适当降低统筹养老金的替代率水平,提高个人账户替代率水平,并使总水平保持不变。第三,适当调整缴费比率,目前我国养老金缴费比率为28%,较高的缴费比率提高了企业的劳动力成本,不利于企业发展,也不利于养老金制度的长期可持续发展,可适当降低缴费比率,通过降低企业的劳动力成本来促进经济长期发展。第四,改革养老金计算方法和发放方式,通过提高最低参保年限,控制提前退休等方式来保证养老金的收支平衡。