乡村振兴战略下宜宾市兴文县乡村旅游公共服务多元供给主体问题研究

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2018年《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《促进乡村旅游提质升级行动方案(2018至2020年)》颁布,明确强调了乡村旅游助力乡村振兴的重要作用,要求完善乡村旅游的基础设施与公共服务体系建设。乡村旅游作为实现乡村振兴战略的一个重要力量,近年来获得了长足的发展,成为了一二三产业融合的重要业态。乡村旅游是以农村自然乡村景色、农耕文明、传统文化等为依托,结合休闲、娱乐、康养等多种形式,吸引游客前来观赏、体验的一种休闲活动。旅游公共服务作为乡村旅游活动提档升级的重要支撑要素,由于我国城乡二元结构的存在,游客散客、常态化发展,游客对于旅游过程中深度体验的要求不断提高,乡村旅游公共服务与乡村旅游旺盛发展之势不相适应的现象明显。乡村旅游公共服务如何满足游客更加多样化和规范化的需求,提升乡村旅游公共服务的品质,是我国服务型政府建设面临的一个重大挑战。同时,改革开放四十年来,我们不断推进政府一元主导的公共服务供给改革,逐步将非政府部门融入公共服务供给体系,引领政府、市场和社会多元参与和良性互动,形成特色的公共服务供给模式,推动国家治理体系与治理能力现代化。乡村旅游公共服务作为公共服务的一个重要组成部分,目前国内对于乡村旅游公共服务的研究还比较少,主要是对其构成内容以及对实践过程中出现的问题进行对策研究,因此本文以乡村旅游公共服务多元供给主体作为研究对象进行研究,对于丰富乡村旅游公共服务领域的研究具有重要意义。宜宾市兴文县作为第二批创建国家全域旅游示范区,四川省乡村旅游强县和示范县,兴文县政府积极转变和创新,力图改变了以前政府单一供给的模式,使政府、市场、社会组织共同供给模式成为兴文县乡村旅游公共服务供给的主要方向,但在这个过程中也存在一些问题如:政府存在越位和缺位的现象、市场参与乡村旅游公共服务的动力不足、社会组织的补充作用没有很好发挥、多元供给主体参与乡村旅游公共服务的协同性不足等问题,使兴文县乡村旅游公共服务的提供还存在着供给质量不高,总量不够等问题。
  因此,本文试图在新公共服务理论和多中心治理理论的指导下,对乡村振兴战略、旅游公共服务、乡村旅游公共服务等概念进行辨析,从多元供给主体的角度出发,明确界定各个主体在乡村旅游公共服务中的角色和责任,构建了多元供给主体的分析框架,并通过此框架,采用访谈法、理论分析法等研究方法对兴文县乡村旅游公共服务发展过程中各供给主体的参与情况进行梳理和剖析,得出政府、市场、社会组织存在的问题和原因,并从发挥政府的导向作用、激发市场参与的主动性、提高社会组织的参与度、提升多元供给主体协同水平四个方面提出完善对策,这对兴文县乃至其它地区激发乡村旅游公共服务各个供给主体活力,实现乡村旅游公共服务的优化升级,助力于乡村振兴具有一定的借鉴意义。
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