农民收入是“三农”问题的核心和关键。本文重点选取公共管理的视角,运用文献研究、案例分析、综合分析等方法,以江苏省宿迁市为例,对农民收入增长速度、收入构成、变化趋势等进行分析,剖析改革开放以来农民收入增长的轨迹和原因,同时借鉴国内外关于农民增收的成功经验,探究制约农民收入增长的内外因素,寻求实现农民增收的可靠途径。经历了改革开放三十多年的高速发展,中国农村面貌发生了翻天覆地的变化,农业生产水平得到了极大提高,农民收入获得了大幅提升。从农民收入净值上看,宿迁地区农民从1978年的人均44元猛增到2015年的12772元,短短37年内增长了近29倍；从农民收入的结构上看,从最初几乎全部依靠种植业,经历了农副产业发展、外出务工爆发式增长等过程后,日益呈现出以工资性收入为主、以家庭经营收入为基础、多种收入渠道不断丰富的特点。但是,农民收入在高速增长下存在着一系列的问题和隐忧。首先,由于农业是弱质产业,农业收入受到自然、市场等因素影响较大。其次,我国在相当长的一段时间内,对于农业重视程度不够,对农业投入力度不大,基础设施老化、机械化程度不高、农业科技服务跟不上等诸多问题导致农业生产总体上仍然属于靠天吃饭的局面,没有走出低效益、低收入的传统农业格局。第三,一家一户的小农生产,导致农业生产组织化程度较低,投入水平较低,生产流通等成本较高。此外,城市化率仍然较低、农民文化程度较低等因素的存在,对于农民收入增长也存在较大的影响。农业是国民经济的基础,为了巩固农业基础地位,提高农民收入水平,各国、各地都在积极探索实践。其中美国的农业补贴和立法、日本的农业现代化、苏州的城乡一体化、扬州和盐城的“互联网+农业”较为具有典型意义。通过分析农民收入的制约因素,解决国内外典型做法,本文提出建设农业现代化、推进“三大集中”、深化改革创新、严格落实惠农政策四个方面的对策建议,通过走农业现代化、城乡一体化的道路,逐步实现农民收入的持续稳定增加,最终破除二元经济体制,实现全面的现代化。