养老保险制度是为了保障老年公民在年老丧失劳动能力时,仍然能够得到足够的经济收入,以维持基本的生活水平并且共享社会经济发展成果的公共制度安排,是一项与全体公民休戚相关的公共政策。为了适应我国经济社会发展要求,应对可能发生的老龄危机,在思考和借鉴国际社会保障变革经验的基础上,我国于1995年开始建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。期望通过个人账户使职工个人为未来积累一定的养老储蓄,减轻后代人的负担,同时积累的基金可以对国民经济发展起到积极的作用。但由于种种原因,我国的个人账户一直“空账运行”,即账户只作为记帐的手段,并没有资产对应。为了解决个人账户“空账”问题,我国于2001年开始在辽宁省进行做实个人账户的试点,到2005年试点的省份已经扩大到了11个,全面做实个人账户势在必行。　　 本文首先讨论了公共养老金制度可能采用的三种筹资模式,并对养老金制度由现收现付制向基金制转轨进行了理论梳理。目前在是否应该进行转轨以及各种筹资模式孰优孰劣的问题上,学界没有一致意见。　　 其次,本文分析了我国个人账户制度“空账”的产生原因:没有设计专门的制度安排清偿转轨成本。因为转制成本的存在成为了养老金改革的障碍,所以国内外一些学者建议建立起只发挥记账作用,不用积累的名义账户制度。本文结合我国实际论证了名义账户制度并不适用于我国。　　 在对我国做实个人账户模式进行探讨的基础上,本文提出应该对做实个人账户的操作路径进行重新设计:从解决转制成本入手,消除“空账”存在的现实依据,从而实现个人账户“实账化”的目的。　　 最后本文运用动态精算模型测算出养老金制度改革后需要清偿的“老人”、“中人”既得权益规模,并提出可以采用出售和置换国有资产,优化财政支出结构,发行债券的方式为改革筹措资金。