2012年《中国老龄事业发展“十二五”规划》的出台,大力发展老龄服务事业和产业上升为国家战略。加快老龄服务体系建设,推动老龄事业发展进程将是近年的重中之重。目前,家庭养老的退化和机构养老的问题重重,促使老年人多选择社区养老。这就要求养老服务的发展重点要放在社区,而随着福利多元主义的发展,非营利组织在参与社会保障中的优势逐渐凸显。本文源自于养老体系逐渐由家庭养老体系转向社会养老体系,分析非营利组织参与城市社区养老服务的现实情况。第二章界定研究对象的基本概念,分析非营利组织参与城市社区养老服务的理论依据；对非营利组织参与城市社区养老服务中与政府的关系角色问题、参与内容及参与方式进行了描述性分析；第三章通过文献分析法分析非营利组织参与城市社区养老服务的影响因素,对其中存在的外部及内部因素进行了分别论述；第四章结合我国国情,以公共治理理论分析非营利组织如何以环境与自身能力提升为出发点,从外部环境与内在能力提升两个方面,分析了非营利组织在城市养老服务中的参与。非营利组织在城市社区养老服务中是有可参与空间的,且社区需要非营利组织参与进来改善社区老年人养老服务环境,政府也需要非营利组织作为服务的多元提供主体之一维护养老服务体系建设。非营利组织要提升道德化自律水平,以及提供服务的能力；并为今后其它非营利组织参与养老服务,提供可鉴经验及运行标准。