安全生产是全面建设小康社会,统筹经济社会全面发展的重要内容,是可持续发展战略的组成部分,是构建和谐社会的前提,是“以人为本”理念的体现。目前,随着我国经济总量的迅速增加,安全生产事故频发,安全生产形势严峻,经济损失十分巨大,因此,必须加强安全生产工作。信阳市地处中原,具有重要的交通枢纽地位,是全国十佳宜居城市之一,也是我国最具有投资吸引力的中等城市之一,这里矿产资源丰富,非煤矿山点多面广,开采技术落后,安全生产条件差,非煤矿山安全生产事故时常发生,提升非煤矿山安全生产监管水平,搞好安全生产工作迫在眉睫。本论文在广泛调查和统计的基础上,以事故致因理论和公共管理理论为指导,对导致信阳市非煤矿山事故的原因进行了深入分析,找出根本原因和主要的影响因素,并用2009年发生的两起典型事故案例进行分析,以探索出一套有针对性、可操作性的对策和措施,以指导信阳市的非煤矿山生产安全管理工作,有效预防和控制信阳市非煤矿山生产安全事故的发生,促进信阳市经济健康发展。本文主要由四个部分组成。第一部分对事故致因理论和公共管理理论的相关研究进行了回顾,主要包括因果连锁理论、能量意外释放理论、动态变化理论、轨迹交叉理论、公共选择理论和制度经济学理论等。第二部分笔者根据多年的实际工作所掌握的和调查收集到的信阳市非煤矿山基本情况,指出了信阳市非煤矿山安全生产所存在的一系列问题。第三部分对信阳市最近五年发生的非煤矿山安全生产事故情况和2009年两起典型事故案例,运用事故致因理论对导致事故的原因进行了分析,提出了符合信阳市非煤矿山实际情况的事故致因模型,找出了导致非煤矿山事故发生的直接原因、基本原因和本质原因。第四部分依据第三部份找出的事故原因,运用公共管理理论,提出符合信阳市实际的安全生产对策：强化非煤矿山安全生产监管协调运行机制,加大非煤矿山安全生产监管力度,建设非煤矿山企业安全文化。