“三农”问题始终是关系到党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则国家安。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。面对当前农业农村工作的困难局面，中央一号文件围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”政策目标，出台了一系列针对性操作性强、含金量高的政策措施，如继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入；进一步加大对农业四项直接补贴，即种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资价格综合补贴；提高政府粮食最低收购价和适当增加国家粮食储备，以避免市场价格过度下滑；继续加大农村教育、合作医疗、新型养老保障试点等民生方面的投入，等等。这些政策措施，或能够直接增加农民收入，或能够降低农民生产成本，或能够减少农民的一些日常开支，从而为农业稳定发展、农民持续增收创造了良好的政策环境。一直以来，我国各级政府都十分关注“三农”问题，“三农”问题的解决好坏直接涉及到国家社会的稳定、广大人民的具体利益，党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定、发展农村经济相继出台了不少政策。在党中央“三农”政策的不断调整和完善的过程中，蒋集镇根据自己的实际情况，紧跟中央政策的步伐，相应的调整和完善政策措施。特别是2004年以来，蒋集镇认真落实党中央“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列的惠农政策，惠农政策在蒋集镇的落实情况给蒋集镇的经济发展带来了绩效，但是在政策实施过程中，也暴露出一些问题，因而如何有效的解决“三农”问题，稳定和完善惠农政策成为了当前的一个重要课题。本文笔者是蒋集镇的一名基层政府工作者，通过对农村的最基层进行深入调查，并且结合基层政府在贯彻落实惠农政策中发现的一些问题，按照理论联系实际的方法论要求对其进行深层次地剖析，提出自己的见解，从而有利于促进政策制定者准确掌握政策执行情况，进一步完善惠农政策，从而有利于惠农政策预期目标的实现，稳定和发展蒋集镇的农业生产，有效解决影响到宁阳县蒋集镇经济社会发展的“三农”问题。笔者在本文中从蒋集镇的具体背景出发，提出了研究蒋集镇惠农政策的意义，然后纵观国内外有关惠农政策的研究综述给论文做了有力的指导意义，然后重点分析了2004年以来国家惠农政策在蒋集镇的落实情况、绩效分析以及所存在的问题，最后落脚于完善蒋集镇惠农政策的对策建议，提出了四大建议：一是进一步完善惠农政策的决策机制，实行民主科学决策。二是进一步完善惠农政策的落实机制，努力提高基层政府政策的执行力。三是健全公共财政体制，均衡城乡公共产品保障机制。四是建立健全政策监督机制，采取有力措施促进政策在基层不折不扣的得以落实，从而实现惠农政策的预期目标，稳定和发展蒋集镇的农业生产。