保税区是一个应经济全球化潮流而生的新型区域，也是对外开放初期试图直接仿效国际规范或与国际接轨的产物。近20年来，国际经济全球化、贸易便利化日益扩大，国内经济增长迅速、政治体制改革逐步深入，中国海关现代化改革进程加快，这些外部环境的变化、政府内部管理职能的转变等都深刻影响着保税区的区域运作方式和管理体制。　　本文以公共管理相关理论为基础，对保税区发展过程中所体现的海关管理进行了分析与研究。认为面对全球经济一体化趋势不断增强、保税区政策优势相对弱化等一系列问题，保税区的发展和困境并非是简单的经济领域的问题，而是对传统的管理体制和管理方式提出了挑战，其实质是管理领域的问题。保税区是海关管理的特殊区域，海关管理是国家政府管理的一部分，海关的管理既直接体现着保税区的政府公共经济职能与管理效能，又体现着中国政府渐进式改革和梯度对外开放的特点。　　本文主要采取理论研究和实证研究相结合的方法，以珠海保税区的海关管理为缩影，同时参考借鉴国外自由贸易区和国内其他保税区的管理模式和理论研究，对珠海保税区的海关基本制度安排及其存在问题进行了分析，并对珠海保税区海关的管理改革提出了一些具体的思路，以期通过个案研究抛砖引玉，以文辅政，对我国保税区的发展及其海关管理起到一定的参考作用。